蔣劍巍：“能動司法，推進社會管理創新”

第三個內容，實施司法審查、監督社會管理。現在司法功能的一個顯著特點，就是它不僅在私法領域，更重要的是在違反社會與國家、公民與政府的關系的公法領域，獲得引人注目的發展。政府的行政行為是典型的社會管理行為，人民法院通過行政訴訟對它進行審查，可以有效進行監督，促進行政機關遵守法定程序，依照法定的權限管理公共行政事務，及時糾正越權和濫用職權的行為，保障公民、法人和其他組織的合法權益。這是實施司法審查，監督社會管理。

法院參與和推動社會管理創新第四個，我覺得就是要創新工作機制，整合社會資源。近年來，我市法院受理案件數量持續增長，處理難度也越來越大。我在法院工作了11年，感覺到現在法院處理的案件的難度越來越大，數量越來越多，我們講案多人少的矛盾也越來越大。面對這樣巨大的辦案壓力，我覺得只有不斷的創新工作機制，充分地整合社會資源，形成工作合力，才能有效的化解矛盾糾紛。要積極運用多種渠道、多種手段、多種方式來解決社會矛盾糾紛，把相當一部分社會矛盾還原到社會來解決。這是法院參與社會建設、推進社會管理創新的一個重要的方式。我們倡導要進行調解。包括人民調解、到法院訴前的調解、在審理過程當中的調解以及在執行過程當中的調解。這樣使一些案子不進入法院，在社會解決；到了法院，我們也要做一些調解工作，追求案結事了這樣一個法律效果、社會效果的良好結合。

主持人(王塵)：蔣院長說的涉及到很多方面，有網民留言說，蔣院長您好，我也是一名法院的工作人員，在這里有一個問題想跟您探討一下，想請教一下，他說作為一名在法院工作近三年的一個人來講，我覺得我們的主要工作還是以審判為主。至于社會管理創新，我們也是接受的一個新鮮事務，從事這么多年來，想想社會管理創新，我們應該貼得還蠻近的。比如您提到解決矛盾糾紛的這個方面，蔣院長，能不能從您的個人觀點上談一談，就是說法院，我們怎么推進社會管理創新才能做得更好？希望蔣院長給予回答。

蔣劍巍：這位法官網友，他工作三年了，他講的這個，我覺得基本上也對。就是說人民法院執法辦案，這是第一要務。通過審判執行，來化解矛盾糾紛，保障公民的合法權益，應該說是法院的中心工作。

我這里有這樣一組數據，可以提供給廣大的網友。2008年我們全市法院收案數首次突破了10萬件，2009年和2010年基本穩定在11.5萬件。市中院，2009年我們收案數突破了1萬件，去年收案數1萬1千6百多件。

11萬多件的案子，這是什么概念呢，用我的帳來算，按照人均計算，去年我們全市法官人均結案數，120.56件，大數120件1個人辦結。按照250個工作日計算一年，大概兩個工作日要結一件案子。所以這個工作量是顯而易見的。

再看今年1到8月份的收結案的情況，1到8月份我們全市法院共收案7萬8千多件，結案7萬6千多件，應該說跟上一年同期相比上升了0.39%和3.91%。這樣一些數據，大家也可以看到，或者說也足以說明我市兩級法院通過執法辦案，充分發揮審判職能，在解決矛盾糾紛、參與社會管理方面起到的積極作用。

還有我覺得值得一提的是，民商事案件的審判當中，我們堅持前面我講到的，“調解優先、調判結合”的司法理念，力求案結事了人和的共贏局面。我們去年跟今年的上半年，全市法院的民商事案件調解撤訴率都在60%以上，應該說這個指標還是不錯的。

這里我也可以舉例子加以說明，比如說我們去年市中院受理了一起債務高達7.2億的這樣一個破產案件，考慮到案件影響面很廣，如果簡單地走破產清算的程序，案件的社會效果并不一定好。我們的法官就積極開動腦筋，經過多次召開債權人會議，經過調解、協調，平衡各方面的利益，同時也創造性地引進了引資托盤的方案，最后成功實現該公司的收購重組。這個公司的400多名職工也基本保留下來。所以說取得了比較好的法律效果和社會效果。相關的市領導，相關的上級法院領導對這個案件，也給予了充分的肯定。

再比如今年1月份，中院受理一起涉及26人的群體性勞動爭議案件。在勞動仲裁過程當中，用工者，就是這個雇主，注銷了他經營的個體工商戶，導致26名員工難以及時有效的主張權利。案件上訴到中院之后，法官多次組織雙方進行調解，并且會同一審法院，在當地政府部門的支持下，最終做通了雙方的工作，促使雙方達成了和解的意向，上訴人也滿意地撤訴，有效地維護了勞資雙方的合法權益。

主持人(王塵)：在這里我要打斷您一下，我剛才看網民的問題也提到這方面，我個人也很想問，比如我們日常生活當中也經常會遇到，或者說聽說過，比如說某個老板拖欠員工工資，等到法院裁判說他要賠償的時候，真正去查，發現他的資產全部都轉移了。像這種情況，在生活當中聽說還比較多，像這樣的一種情況，我們法院是不是能夠有什么有效的辦法？如果說資產全部轉移的話，似乎在我們看來，普通人看來，似乎是沒有辦法了，怎么辦？沒有錢去賠償這些人，我們能不能采取其他一些辦法來解決這個問題呢？

蔣劍巍：這個我可以詳細地說明一下。這種情況其實我也碰到過，因為有些當事人或者申請執行人打電話、寫信、上門反映這個問題。

像網友反映的情況，的確也是長期以來困擾法院的主要問題之一。規避執行也是執行難的突出表現。解決執行難，我個人覺得，需要法院通過創新社會管理來推進。當前在執行工作當中，的確存在各種規避執行的現象。也有相當一部分，有履行能力的當事人，為逃避執行或長期外出，難尋蹤影，或轉移、隱匿財產，制造資產狀況不明的這樣一種假象。或者搞假離婚、假破產，甚至假訴訟，導致債務懸空。就是說花樣很多，并且不斷的翻新。那么這些行為實際上嚴重的干擾了人民法院的執行工作，并且妨礙了勝訴當事人權利的實現，司法權威受到了損害。

針對這種情況，根據最高人民法院的部署，我市法院開展了反規避執行專項活動。這個活動重點要專門對規避執行的情況進行打擊。

主持人(王塵)：什么叫規避執行？

蔣劍巍：前面講的搞一些隱匿財產、轉移財產、躲避執行，就是所謂的規避執行的行為。專項活動重點開展三項治理活動，第一項就是要專項治理抗拒執行行為。今年以來，我市法院已經對15名抗拒執行的被執行人移送公安機關偵查，并且追究刑事責任。最高的，我記得被判刑一年，起到了良好的震懾作用。這是針對抗拒執行行為的打擊。

第二個治理活動就是專項治理逃避執行行為。全市法院長期外逃躲避執行的案件占到了執行案件的28%，1/4強。我們進一步落實懸賞舉報制度，在市財政局的支持下，聯合轉發了省高院、省財政廳關于舉報被執行人財產獎勵的規定。通過強化懸賞、舉報措施，壓縮被執行人逃避執行的空間，這樣也促使被執行人按照執行的標的兌現執行。

第三個是專項治理規避執行。全面落實財產報告制度，對隱瞞、漏報、拒不報告財產或者高消費的被執行人，采取拘留等措施，加大財產曝光力度，前面說了，包括中院聯合合作開通的寧波法院執行網，借助網絡這個平臺，對規避執行的被執行人給予曝光，并對符合條件的被執行人進行懸賞執行，拓寬線索舉報途徑。在這個同時，我們也比較注意加強執行的宣傳工作，增加一些透明度。

下一步我們法院還準備進一步完善有關的措施，要通過進一步健全財產報告制度，推進限制高消費制度，切實落實懸賞舉報制度，建立打擊抗拒執行聯動機制，進一步加強法律適用研究，力爭反規避執行工作能夠取得預期的效果。

我順便也要在這里講一句心里話，執行難并不是一個孤立的司法問題，解決執行難我個人覺得，是一項需要全社會共同參與的系統工程。

我記得1999年的時候，中共中央當時就發過解決執行難專門的文件，前幾年中政委相關的方面也專門發布了這方面的文件。

就是說要解決這個問題，需要全社會來參與，所以我覺得反規避執行要取得實效，必須綜合運用法律、政策、經濟、行政、輿論等多種手段，形成打擊規避執行的合力。所以在這里，我也呼吁社會各界能夠積極的參與到反規避執行的活動中來。

主持人(王塵)：剛才蔣院長說的這些，其實說白一點，在我們整個法院執行類似反規避這樣的案件當中，最主要還是靠我們最普通的老百姓，比如說舉報，或者發現一些線索積極能夠提供給我們，這樣可能有利于案件的早點解決和判決。還有一些，就是我們在提到整個法院工作的時候，很多的網民確確實實存在著一些好奇，剛才又有好幾位網民發來消息，可以跟蔣院長再說一下。有位網民說，他說我有一個朋友是在銀行工作，那天他說有兩個執法人員到銀行來了，好像是送司法建議之類的。因為在銀行工作，平常經常可以看到法院的人到銀行辦什么事情，是不是法院對銀行的工作也有監督的權利？