寧波創(chuàng)新社會(huì)治理和加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)管窺

“圓桌夜談”，談出黨員群眾真感情

夜幕中村莊靜謐祥和，蛙聲悅耳。去年6月19日晚，記者在崇漢街道周塘西村一黨員中心戶(hù)家里，親身體驗(yàn)了一回“圓桌夜談”。晚飯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部、村里的黨員、村民代表、普通村民、企業(yè)主等十余人，不分主次圍著家里的大圓桌坐下來(lái)，拉拉家常事、扯扯關(guān)心事，很快話題集中到“五水共治”“三改一拆”和發(fā)展居家養(yǎng)老、轉(zhuǎn)變社會(huì)風(fēng)氣等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題上來(lái)。

“我們小時(shí)候，那條流經(jīng)村子的河是游泳、淘米洗菜的場(chǎng)所，前些年黑臭得不行了，‘五水共治’開(kāi)始以來(lái)，河水又變清了，我們的心情也變好了……”一名群眾高興地說(shuō)，“這樣的惠民之舉我們堅(jiān)決支持。”

“各條治理河的河長(zhǎng)，能不能不由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)兼任，而讓最了解該河流實(shí)際情況的基層干部來(lái)?yè)?dān)任？”一名村里的黨員建議。

……

“圓桌夜談”起源于慈溪周巷鎮(zhèn)，如今像蒲公英一樣飄向四方，在慈溪各地落地生根。無(wú)論是城鎮(zhèn)社區(qū)，還是田間地頭，都能看到“圓桌夜談”的熱鬧場(chǎng)景，都能聽(tīng)到老百姓的深切感觸。“以前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往現(xiàn)場(chǎng)辦公解決問(wèn)題，農(nóng)民建房去幫工，雙夏時(shí)節(jié)幫種幫收，與群眾的關(guān)系很近。現(xiàn)在圍著圓桌談心談話，又有了過(guò)去那種親如一家的感覺(jué)。”一位鄉(xiāng)親說(shuō)。

夜談一般不少于兩個(gè)小時(shí)，按照“有事議事、無(wú)事連心”的原則，暢通村民聽(tīng)事、議事、評(píng)事渠道。

“圓桌夜談”是近年來(lái)我市建立起來(lái)的黨員干部密切聯(lián)系群眾長(zhǎng)效機(jī)制之一。另外，余姚謝家路村的“小板凳”群眾工作法、寧海縣的“走村不漏戶(hù)、群眾考干部”制度、象山縣的“和村惠民四步法”、江東區(qū)俞復(fù)玲的365社區(qū)服務(wù)工作法、北侖區(qū)大港社區(qū)的“小馬拉大車(chē)”工作法、鄞州區(qū)龍觀鄉(xiāng)的“雙進(jìn)”工作機(jī)制、海曙區(qū)的“雙帶雙聯(lián)”機(jī)制等，都是黨員干部密切與群眾聯(lián)系的好載體。

小微權(quán)力清單，解開(kāi)村民心頭結(jié)

“農(nóng)村工作難做，難就難在部分村民不信任村干部。”在寧海縣委主要領(lǐng)導(dǎo)看來(lái)，長(zhǎng)期以來(lái)缺乏規(guī)范劃一、行之有效的監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)村干部違紀(jì)違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村干群矛盾在一些地方還比較嚴(yán)重。

去年初，寧海縣梳理出“村級(jí)權(quán)力清單三十六條”，涵蓋19項(xiàng)村級(jí)公共權(quán)力事項(xiàng)和17項(xiàng)便民服務(wù)權(quán)力事項(xiàng)，讓原本藏在暗箱里的小微權(quán)力，曬在“陽(yáng)光”下，裝進(jìn)制度“籠子”里。

“這個(gè)小本本，有漫畫(huà)、有圖表，村干部有多少權(quán)、怎么用，連文盲都能看懂！”寧海縣岔路鎮(zhèn)渡頭村村委會(huì)主任章宏林舉著權(quán)力清單三十六條小本子說(shuō)。

有了這份權(quán)力清單，群眾監(jiān)督村干部就有了“法律”依據(jù)，也明白村干部哪些行為是違“法”了。一旦村干部用權(quán)超限了，群眾就會(huì)第一時(shí)間舉報(bào)。

權(quán)力清單透明了權(quán)力，約束了干部，放心了群眾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，寧海出臺(tái)小微權(quán)力清單以來(lái)，群眾反映村干部問(wèn)題的信訪量則下降了八成以上，村級(jí)干群關(guān)系趨于融洽。

“寧海小微權(quán)力清單，通過(guò)對(duì)權(quán)力的規(guī)范化，解決權(quán)力的濫用、誤用和錯(cuò)用問(wèn)題，從制度上杜絕以權(quán)謀私，從根本上保障權(quán)為民所有。”市委政研室的有關(guān)調(diào)研報(bào)告這樣評(píng)價(jià)。

居民自治，治出一片新天地

一度被電梯安全問(wèn)題困擾的東柳街道華僑城小區(qū)兩幢高樓居民的臉上終于露出了笑容。6月底，每部?jī)r(jià)值45萬(wàn)元的六部新電梯順利替換了原來(lái)“關(guān)人”的舊電梯，創(chuàng)造了高樓業(yè)主依法擔(dān)責(zé)、自籌資金換電梯的“華僑城模式”。

華僑城小區(qū)的兩幢高樓明珠閣和碧華閣建于1996年，屬于我市最早建造的高層住宅樓，有業(yè)主245戶(hù)。2012年12月發(fā)生了一起關(guān)了19人的電梯故障事件，從此電梯安全成為兩幢樓居民心頭長(zhǎng)鳴的警鐘。2014年8月，寧波市特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院下發(fā)了《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書(shū)》，直接給兩幢樓的六部電梯判了“死刑”。

電梯必須更換了。但一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題擺在了全體居民面前：兩幢高樓均沒(méi)有建立物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修資金，那么，換電梯的錢(qián)該誰(shuí)出？在街道和居委會(huì)引導(dǎo)下，兩幢樓的業(yè)主先后召開(kāi)了4次業(yè)主大會(huì)，自發(fā)成立電梯議事小組。“依據(jù)《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，電梯的產(chǎn)權(quán)屬于全體業(yè)主所有，本著誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，業(yè)主應(yīng)共同承擔(dān)電梯更換費(fèi)用。”業(yè)主、黨員宓傳民的一番話讓業(yè)主們清楚了法律的規(guī)定。思想統(tǒng)一了，接下來(lái)制訂籌資方案、收取資金的過(guò)程相對(duì)順暢。短短幾周，156萬(wàn)元自籌資金就到位了。