嘉興率先推出污染源隨機(jī)抽查制度 促公平公正公開(kāi)

昨天，嘉興市環(huán)保局污染源隨機(jī)抽查啟動(dòng)儀式舉行。由市人大代表、市政協(xié)委員及市民環(huán)保檢查團(tuán)成員所組成的第三方，隨機(jī)抽取了2016年第一季度嘉興市環(huán)保局將進(jìn)行日常環(huán)境監(jiān)管的排污單位名單，并對(duì)這一名單進(jìn)行了保密處理。在2016年第一季度，隨機(jī)選派的環(huán)境監(jiān)察人員還將對(duì)隨機(jī)抽查名單中的污染源進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查。

“污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查制度，是我市根據(jù)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》及《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于在污染源日常環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域推廣隨機(jī)抽查制度落實(shí)方案>的通知》而制定，這項(xiàng)在全省率先推出的制度將進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的精細(xì)化監(jiān)督管理。”嘉興市環(huán)保局副局長(zhǎng)朱偉強(qiáng)表示。

全省率先實(shí)施隨機(jī)抽查制度

在搖號(hào)軟件中輸入88個(gè)編號(hào)，打開(kāi)軟件點(diǎn)擊“初始化”，在“開(kāi)始”右邊的格子中輸入要抽取的家數(shù)，隨后點(diǎn)擊“開(kāi)始”——“停止”，查看搖號(hào)結(jié)果，并將搖號(hào)結(jié)果打印好放入信封袋……昨天的啟動(dòng)儀式上，第三方代表按照相關(guān)比例隨機(jī)抽取了2016年第一季度要抽查的重點(diǎn)排污單位和一般排污單位編號(hào)。

按照《嘉興市污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查制度落實(shí)方案》要求，隨機(jī)抽查是選取日常監(jiān)督檢查對(duì)象的主要方式。市、縣級(jí)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)污染源包括排污單位和建設(shè)項(xiàng)目的日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查工作。抽查對(duì)象為行政區(qū)域內(nèi)所有污染源，即重點(diǎn)排污單位、一般排污單位和特殊監(jiān)管單位。其中，市級(jí)環(huán)保部門(mén)抽查的重點(diǎn)排污單位為國(guó)控企業(yè)，市控企業(yè)為一般排污單位；縣級(jí)環(huán)保單位抽查的重點(diǎn)排污單位為市控企業(yè)，縣控企業(yè)為一般排污單位。特殊監(jiān)管單位來(lái)源則為上年以來(lái)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境信用等級(jí)被評(píng)為紅色及以下或被主流媒體曝光并查實(shí)等企業(yè)。抽查內(nèi)容為被抽查單位的防治污染設(shè)施運(yùn)行情況、污染物排放情況以及環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”、排污許可證等環(huán)境管理制度落實(shí)情況。

據(jù)了解，抽查單位名單采用搖號(hào)等方式確定。其中，市級(jí)環(huán)保部門(mén)每季度至少對(duì)本行政區(qū)5%的重點(diǎn)排污單位進(jìn)行抽查，縣級(jí)環(huán)保部門(mén)每季度至少對(duì)本行政區(qū)25%的重點(diǎn)排污單位進(jìn)行抽查。而一般排污單位則按照在編在崗環(huán)境檢查人員數(shù)量與被抽查單位數(shù)量的比例確定年度被抽查單位數(shù)量，其中市級(jí)環(huán)保部門(mén)為1:5，縣級(jí)環(huán)保部門(mén)為1:10。在昨天的啟動(dòng)儀式上，2016年第一季度5家重點(diǎn)排污單位和16家一般排污單位抽查名單經(jīng)搖號(hào)最終確定。

“雙隨機(jī)”促公平公正公開(kāi)

“為了真正做好隨機(jī)抽查工作，我們?cè)诩?xì)節(jié)方面做了許多探索和實(shí)踐。”嘉興市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)馬哲峰介紹說(shuō)。首先是對(duì)全市重點(diǎn)排污單位和一般排污單位進(jìn)行了編號(hào)。這個(gè)編號(hào)所對(duì)應(yīng)的單位情況只由支隊(duì)負(fù)責(zé)人掌握。其次是由第三方以搖號(hào)方式隨機(jī)抽取編號(hào)，并立馬放入信封袋進(jìn)行保密處理，直到現(xiàn)場(chǎng)抽查工作開(kāi)展時(shí)方能啟封。再次是按照屬地管理原則，合理調(diào)配現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察資源，隨機(jī)選派環(huán)境監(jiān)察人員進(jìn)行日常環(huán)境監(jiān)管。“這意味著知道單位編號(hào)的不知道抽取結(jié)果，知道抽取結(jié)果的不知道具體單位，而隨機(jī)選派的環(huán)境監(jiān)察人員也將在極為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臓顟B(tài)下對(duì)隨機(jī)抽查名單進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查。”馬哲峰表示。

在親手抽取出2016年第一季度抽查名單后，市政協(xié)委員、嘉興學(xué)院商學(xué)院公共政策與城市管理研究院副教授朱海倫為這項(xiàng)特別的制度“點(diǎn)贊”。“這項(xiàng)制度很好地保證了環(huán)保執(zhí)法不受人情等外來(lái)因素的干擾，相信將對(duì)排污企業(yè)形成強(qiáng)有力的監(jiān)管效應(yīng)。”朱海倫表示。同樣參與此次隨機(jī)抽取啟動(dòng)儀式的市人大代表、同濟(jì)大學(xué)浙江學(xué)院常務(wù)副校長(zhǎng)黃自萍也表示了肯定。在他看來(lái)，這項(xiàng)制度既展現(xiàn)了公正公平，更凸顯了公開(kāi)透明，將有效推進(jìn)嘉興環(huán)境保護(hù)工作取得新成效。

據(jù)介紹，充分利用現(xiàn)有環(huán)境信息庫(kù)，我市還將逐步完善污染源日常監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息庫(kù)，作為隨機(jī)抽查的基礎(chǔ)；抽查工作結(jié)果也將填報(bào)至該庫(kù)。環(huán)境檢查人員在開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)抽查工作時(shí)，還將優(yōu)先使用移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)制作《污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察記錄》。對(duì)隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為實(shí)行發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、公開(kāi)一起，依法從嚴(yán)從重處理處罰。隨機(jī)抽查結(jié)果也將納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄。