溫州市首部“本地產(chǎn)”法規(guī)出臺(tái) 劍指城區(qū)“容貌”

催生首部“本地產(chǎn)”法規(guī)

制定一部法律不是輕而易舉之事，更何況是以前沒(méi)有立法經(jīng)驗(yàn)的溫州。為使得《溫州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》早日問(wèn)世，并充分體現(xiàn)最廣大人民的意志，溫州蠻“拼”的。

今年3月通過(guò)修改的立法法，賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。為了盡快承接地方立法權(quán)，按照市委主要領(lǐng)導(dǎo)爭(zhēng)取“全省第一個(gè)成立立法工作機(jī)構(gòu)、全省第一個(gè)確定立法項(xiàng)目、在全省第一個(gè)取得地方立法權(quán)”等目標(biāo)要求，我市進(jìn)入了緊張而有序的立法進(jìn)行時(shí)。

市人大常委會(huì)成立立法籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)立法籌備工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；專門組織考察隊(duì)伍赴杭州、南京、寧波三城市學(xué)習(xí)考察立法工作經(jīng)驗(yàn)；開(kāi)展立法項(xiàng)目調(diào)研，廣泛聽(tīng)取各縣(市、區(qū))和市有關(guān)部門對(duì)近期立法的建議意見(jiàn)；完成立法工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置……

市政府及有關(guān)部門經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)查研究，9月份完成《溫州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例(草案)》的起草，并對(duì)初稿進(jìn)行討論、修改、審核及完善。10月9日市政府第58次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了條例草案。

“草案從市政府到市人大常委會(huì)，參加座談?dòng)懻摰娜藬?shù)累計(jì)不下200人次。”市人大常委會(huì)委員、法工委副主任王旭東說(shuō)。

同時(shí)，我市調(diào)用了一批法律界精干力量，充實(shí)立法隊(duì)伍。市人大常委會(huì)法工委幾位成員，便是一支立法“特工隊(duì)”。王旭東的同事葉建平，就是為了立法從甌海區(qū)法院副院長(zhǎng)的位置被借調(diào)過(guò)來(lái)。在他手機(jī)網(wǎng)盤，點(diǎn)擊“市容”兩字，就跳出102個(gè)文件，一些是他收集、整理的資料，另一些是他起草、修改的文稿，字?jǐn)?shù)累計(jì)達(dá)60多萬(wàn)字。

20多次修改完善

條例更符合溫州實(shí)際

“隨著城市化的推進(jìn)和快速發(fā)展，在市容和環(huán)境衛(wèi)生管理中也出現(xiàn)了許多新的情況和問(wèn)題。”王旭東說(shuō)，首選市容環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域立法，就是希望通過(guò)它來(lái)調(diào)整政府和社會(huì)方方面面關(guān)系，強(qiáng)化政府在環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施保障方面的責(zé)任。

可以說(shuō)，這部法規(guī)事關(guān)溫州發(fā)展大局，也與全市人民群眾的切身利益息息相關(guān)，既要符合溫州發(fā)展的實(shí)際需求，又要便于實(shí)際操作。開(kāi)門立法讓更多公眾參與，是尋求社會(huì)意見(jiàn)“最大公約數(shù)”的有效方式。

除了兩次市人大常委會(huì)審議的規(guī)定動(dòng)作，市人大常委會(huì)在制定這部法規(guī)的過(guò)程中，還廣泛聽(tīng)取“一府兩院”、有關(guān)部門、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、無(wú)黨派人士、工商聯(lián)、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、基層組織、企事業(yè)單位等社會(huì)各界的意見(jiàn)，并向省人大常委會(huì)法工委專門征詢意見(jiàn)。

上周三，市人大常委會(huì)會(huì)議開(kāi)始第二次審議條例草案修改稿。當(dāng)晚至次日凌晨近2點(diǎn)鐘，市人大常委會(huì)法工委人員還在挑燈夜戰(zhàn)，梳理當(dāng)天的審議修改意見(jiàn)。葉建平透露，最終誕生的條例總字?jǐn)?shù)盡管只有7600多字，但僅在市人大常委會(huì)會(huì)議兩次審議過(guò)程中，審議意見(jiàn)就多達(dá)七八萬(wàn)字，他們不得不夜以繼日地趕工。

法律草案最初67條條款，經(jīng)過(guò)20多次修改，最后刪改66條。“幾乎每個(gè)條款都經(jīng)過(guò)了研究修改。”葉建平說(shuō)，上位法中一些不夠清晰的規(guī)定，這部條例予以明確，便于今后實(shí)際操作。

權(quán)責(zé)更加明確

避免部門利益法律化

一部法律的制定，也是一次利益博弈的過(guò)程。立法最忌諱的就是部門利益法律化。

《溫州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例(草案)》由市政府及相關(guān)職能部門起草。10月27日，條例草案首次提交市十二屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議進(jìn)行審議的時(shí)候，市人大常委會(huì)組成人員就比較集中地提出一個(gè)意見(jiàn)：條例草案對(duì)管理相對(duì)人設(shè)置了大量的義務(wù)和相應(yīng)的法律責(zé)任，而對(duì)于政府部門及執(zhí)法人員不履行法定職責(zé)或者違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，卻很少涉及。建議對(duì)執(zhí)法部門和人員不作為、亂作為或監(jiān)管不到位的責(zé)任等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。

最終，這條意見(jiàn)被吸納到條例中。

立法還應(yīng)該嚴(yán)格避免減損相對(duì)人的權(quán)利或增加相對(duì)人的義務(wù)。城市建設(shè)垃圾運(yùn)輸該不該創(chuàng)設(shè)行政許可就是一個(gè)討論焦點(diǎn)。經(jīng)過(guò)多方征求意見(jiàn)，并結(jié)合中央改革精神，草案修改稿刪除了對(duì)從事城市建筑垃圾運(yùn)輸創(chuàng)設(shè)的行政許可和行政強(qiáng)制條款。“在當(dāng)前國(guó)務(wù)院大幅度減少審批許可的大背景下，創(chuàng)設(shè)行政許可不符合改革方向。”王旭東說(shuō)。

他還認(rèn)為，這部條例不僅對(duì)加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生管理作出規(guī)定，也將促進(jìn)政府管理能力的提升。

發(fā)小廣告、養(yǎng)寵物的都注意了

以后這些行為都有法可依了

昨天，省十二屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議全票通過(guò)《溫州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。這是批準(zhǔn)溫州行使立法權(quán)后制定的首部地方性法規(guī)，將于明年3月1日正式實(shí)行。

記者從市人大常委會(huì)法工委方面了解到，在書面接到省人大常委會(huì)批準(zhǔn)的決定和條例文本后，市人大常委會(huì)將立即向社會(huì)全文公布。此外，在條例正式實(shí)施前會(huì)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)相關(guān)條文進(jìn)行解讀。

“管”的范圍有多大？

并非溫州所有的地方都適用該條例

此次上報(bào)省人大常委會(huì)的《條例》第二條規(guī)定，“本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市建成區(qū)、縣人民政府所在地鎮(zhèn)(街道)建成區(qū)以及縣級(jí)以上人民政府劃定并公布的其他實(shí)行城市化管理的區(qū)域的市容環(huán)境衛(wèi)生管理活動(dòng)。”

也就是說(shuō)，并非溫州所有的地方都適用該條例。該條例“管”的范圍有多大呢？這個(gè)還不知道，比如“縣級(jí)以上人民政府劃定并公布的其他實(shí)行城市化管理的區(qū)域”就還未確定。

就溫州市區(qū)來(lái)說(shuō)，有一個(gè)數(shù)據(jù)可以供大家參考。今年11月24日，市府辦發(fā)通知公布了《2014年溫州市區(qū)城市建成區(qū)面積及范圍》，該通知明確，到2014年底溫州市區(qū)城市建成區(qū)面積為231平方公里。

對(duì)哪些行為“管”起來(lái)？

寵物的“便便”要及時(shí)清理

《條例》對(duì)城市建成區(qū)飼養(yǎng)動(dòng)物也作了相關(guān)規(guī)定，建成區(qū)內(nèi)禁止飼養(yǎng)家禽、家畜、食用鴿。因教學(xué)、科研以及其他特殊需要飼養(yǎng)的，須經(jīng)所在地市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)。

而飼養(yǎng)寵物、信鴿的應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)規(guī)定，不得影響環(huán)境衛(wèi)生。對(duì)寵物在城市道路、其他公共場(chǎng)所排泄的糞便，飼養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)即時(shí)清除。

在公共場(chǎng)所發(fā)“小廣告”將被禁止

每到假期，廣場(chǎng)上和街道上滿地的廣告紙讓城市的環(huán)境“掉分”不少，而這次的條例也作了明確的規(guī)定。《條例》規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得占用人行道、橋梁、人行天橋、地下通道、廣場(chǎng)以及其他公共場(chǎng)所從事設(shè)攤經(jīng)營(yíng)、兜售、攬工、派發(fā)廣告等活動(dòng)。對(duì)違反者將責(zé)令整改，拒不改正，處50元以下罰款。

但《條例》中也提到，在不影響群眾生活、交通通行以及市容環(huán)境衛(wèi)生的情形下，縣(市、區(qū))人民政府可以確定特定區(qū)域和時(shí)間，允許擺攤設(shè)點(diǎn)。

新建城市道路交付使用五年內(nèi)不得挖掘

過(guò)去對(duì)城市道路隨意開(kāi)挖可能成為不少城市的通病。重慶和江蘇、遼寧、山東等省份多個(gè)城市都對(duì)此出臺(tái)了禁止隨意開(kāi)挖的規(guī)定。據(jù)山東媒體報(bào)道，山東濟(jì)南日前提高了限制道路挖掘的年限，規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建的城市道路交付使用后10年內(nèi)，大修的城市道路竣工后5年內(nèi),不得挖掘。

市城市管理與行政執(zhí)法局也曾在2013年發(fā)布《溫州市區(qū)城市道路挖掘管理規(guī)定》，該文件中有相似的規(guī)定。這次通過(guò)地方立法的方式，給這一文件以法律的支撐。

對(duì)城市道路開(kāi)挖問(wèn)題，這次條例明確規(guī)定——任何單位和個(gè)人不得擅自挖掘城市道路。新建、擴(kuò)建、改建的城市道路交付使用后五年內(nèi)、大修的城市道路竣工后三年內(nèi)不得挖掘；因建設(shè)工程施工確需挖掘的，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

《條例》對(duì)城區(qū)“容貌”很上心

《條例》對(duì)主要街道和重點(diǎn)區(qū)域建(構(gòu))筑物的容貌花了較大“心思”。

如《條例》規(guī)定，建(構(gòu))筑物應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。主要街道和重點(diǎn)區(qū)域建(構(gòu))筑物的所有者、使用者或者管理者應(yīng)當(dāng)定期對(duì)建(構(gòu))筑物的外立面進(jìn)行清洗、修飾，對(duì)破損、污損的外立面進(jìn)行整修；主要街道和重點(diǎn)區(qū)域臨街建筑物的陽(yáng)臺(tái)外、窗外、屋頂、平臺(tái)、外走廊，不得堆放、吊掛有礙市容或者危及安全的物品。

業(yè)內(nèi)人士表示，該條例實(shí)施后，家住主要街道和重點(diǎn)區(qū)域的老百姓，對(duì)自己房子的“容貌”要花點(diǎn)心思了。

幕后

溫州“首法”為什么劍指市容環(huán)境衛(wèi)生？

市人大法制委副主任委員、常委會(huì)法工委副主任王旭東解釋，溫州目前的建筑物外立面、架空管線的設(shè)置、餐廚垃圾的處置、垃圾分類、無(wú)證商販等方面的問(wèn)題不少，雖然上位法對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生管理也有一些立法，但對(duì)溫州存在的突出問(wèn)題，上位法有些有規(guī)定但不具體，有些沒(méi)有規(guī)定。所以這次結(jié)合溫州的實(shí)踐，制訂《溫州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，為的就是解決當(dāng)前存在的問(wèn)題。

這部“本地產(chǎn)”的地方性法規(guī)

有哪些特點(diǎn)？

王旭東介紹說(shuō)，第一個(gè)特點(diǎn)是條例進(jìn)一步理順了管理體制，更加明確了市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門與街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府的管理職能。以前的職能邊界不清晰，這次比較清晰。第二個(gè)特點(diǎn)，進(jìn)一步明晰了責(zé)任區(qū)和責(zé)任人的范圍，對(duì)責(zé)任區(qū)、責(zé)任人作了法定化的劃定。第三個(gè)特點(diǎn)是該條例不僅約束行政管理相對(duì)人的行為，也規(guī)范管理者的行為。第四個(gè)特點(diǎn)是開(kāi)門立法，防止條例條文中減損行政相對(duì)人的權(quán)利和增加行政相對(duì)人的義務(wù)。第五個(gè)特點(diǎn)是更科學(xué)地設(shè)置了法律責(zé)任。上位法已有規(guī)定的，本條例不作規(guī)定，使整個(gè)條文更加簡(jiǎn)潔，同時(shí)防止多頭執(zhí)法。

溫州“首法”已獲批

明年立法工作還有哪些打算？

據(jù)記者了解，下一部溫州自行立法的地方性法規(guī)將是一部程序法。也就是此前已經(jīng)通過(guò)市人大常委會(huì)二審的《溫州市制定地方性法規(guī)條例(草案)》，該條例草案將在明年市人代會(huì)上審議表決，通過(guò)后再報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。

明年的溫州立法還有很多工作要做。據(jù)記者了解，溫州明年計(jì)劃立2至3部法，除了一部程序法外，還將在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、歷史文化保護(hù)方面爭(zhēng)取立新的地方性法規(guī)。此外，溫州的立法計(jì)劃確定之后也會(huì)向社會(huì)公布，還要準(zhǔn)備建立立法的專家智庫(kù)、法律咨詢委員會(huì)，為溫州立法提供智力支持。