發小廣告、養寵物的注意 以后這些行為都有法可依了

浙江在線·浙江城鎮網 12月31日 訊昨天，省十二屆人大常委會第二十五次會議全票通過《溫州市市容和環境衛生管理條例》(以下簡稱《條例》)。這是批準溫州行使立法權后制定的首部地方性法規，將于明年3月1日正式實行。

記者從市人大常委會法工委方面了解到，在書面接到省人大常委會批準的決定和條例文本后，市人大常委會將立即向社會全文公布。此外，在條例正式實施前會召開新聞發布會，對相關條文進行解讀。

“管”的范圍有多大？

并非溫州所有的地方都適用該條例

此次上報省人大常委會的《條例》第二條規定，“本條例適用于本市行政區域內城市建成區、縣人民政府所在地鎮(街道)建成區以及縣級以上人民政府劃定并公布的其他實行城市化管理的區域的市容環境衛生管理活動。”

也就是說，并非溫州所有的地方都適用該條例。該條例“管”的范圍有多大呢？這個還不知道，比如“縣級以上人民政府劃定并公布的其他實行城市化管理的區域”就還未確定。

就溫州市區來說，有一個數據可以供大家參考。今年11月24日，市府辦發通知公布了《2014年溫州市區城市建成區面積及范圍》，該通知明確，到2014年底溫州市區城市建成區面積為231平方公里。

對哪些行為“管”起來？

寵物的“便便”要及時清理

《條例》對城市建成區飼養動物也作了相關規定，建成區內禁止飼養家禽、家畜、食用鴿。因教學、科研以及其他特殊需要飼養的，須經所在地市容環境衛生行政主管部門批準。

而飼養寵物、信鴿的應當遵守相關規定，不得影響環境衛生。對寵物在城市道路、其他公共場所排泄的糞便，飼養人應當即時清除。

在公共場所發“小廣告”將被禁止

每到假期，廣場上和街道上滿地的廣告紙讓城市的環境“掉分”不少，而這次的條例也作了明確的規定。《條例》規定，任何單位和個人不得占用人行道、橋梁、人行天橋、地下通道、廣場以及其他公共場所從事設攤經營、兜售、攬工、派發廣告等活動。對違反者將責令整改，拒不改正，處50元以下罰款。

但《條例》中也提到，在不影響群眾生活、交通通行以及市容環境衛生的情形下，縣(市、區)人民政府可以確定特定區域和時間，允許擺攤設點。

新建城市道路交付使用五年內不得挖掘

過去對城市道路隨意開挖可能成為不少城市的通病。重慶和江蘇、遼寧、山東等省份多個城市都對此出臺了禁止隨意開挖的規定。據山東媒體報道，山東濟南日前提高了限制道路挖掘的年限，規定新建、改建、擴建的城市道路交付使用后10年內，大修的城市道路竣工后5年內,不得挖掘。

市城市管理與行政執法局也曾在2013年發布《溫州市區城市道路挖掘管理規定》，該文件中有相似的規定。這次通過地方立法的方式，給這一文件以法律的支撐。

對城市道路開挖問題，這次條例明確規定——任何單位和個人不得擅自挖掘城市道路。新建、擴建、改建的城市道路交付使用后五年內、大修的城市道路竣工后三年內不得挖掘；因建設工程施工確需挖掘的，報縣級以上人民政府批準。

《條例》對城區“容貌”很上心

《條例》對主要街道和重點區域建(構)筑物的容貌花了較大“心思”。

如《條例》規定，建(構)筑物應當符合城市容貌標準。主要街道和重點區域建(構)筑物的所有者、使用者或者管理者應當定期對建(構)筑物的外立面進行清洗、修飾，對破損、污損的外立面進行整修；主要街道和重點區域臨街建筑物的陽臺外、窗外、屋頂、平臺、外走廊，不得堆放、吊掛有礙市容或者危及安全的物品。

業內人士表示，該條例實施后，家住主要街道和重點區域的老百姓，對自己房子的“容貌”要花點心思了。

幕后

溫州“首法”為什么劍指市容環境衛生？

市人大法制委副主任委員、常委會法工委副主任王旭東解釋，溫州目前的建筑物外立面、架空管線的設置、餐廚垃圾的處置、垃圾分類、無證商販等方面的問題不少，雖然上位法對市容環境衛生管理也有一些立法，但對溫州存在的突出問題，上位法有些有規定但不具體，有些沒有規定。所以這次結合溫州的實踐，制訂《溫州市市容和環境衛生管理條例》，為的就是解決當前存在的問題。

這部“本地產”的地方性法規

有哪些特點？

王旭東介紹說，第一個特點是條例進一步理順了管理體制，更加明確了市容環境衛生行政主管部門與街道辦事處、鎮人民政府的管理職能。以前的職能邊界不清晰，這次比較清晰。第二個特點，進一步明晰了責任區和責任人的范圍，對責任區、責任人作了法定化的劃定。第三個特點是該條例不僅約束行政管理相對人的行為，也規范管理者的行為。第四個特點是開門立法，防止條例條文中減損行政相對人的權利和增加行政相對人的義務。第五個特點是更科學地設置了法律責任。上位法已有規定的，本條例不作規定，使整個條文更加簡潔，同時防止多頭執法。

溫州“首法”已獲批

明年立法工作還有哪些打算？

據記者了解，下一部溫州自行立法的地方性法規將是一部程序法。也就是此前已經通過市人大常委會二審的《溫州市制定地方性法規條例(草案)》，該條例草案將在明年市人代會上審議表決，通過后再報請省人大常委會批準。

明年的溫州立法還有很多工作要做。據記者了解，溫州明年計劃立2至3部法，除了一部程序法外，還將在城鄉建設與管理、歷史文化保護方面爭取立新的地方性法規。此外，溫州的立法計劃確定之后也會向社會公布，還要準備建立立法的專家智庫、法律咨詢委員會，為溫州立法提供智力支持。