發(fā)小廣告、養(yǎng)寵物的注意 以后這些行為都有法可依了

浙江在線·浙江城鎮(zhèn)網(wǎng) 12月31日 訊昨天，省十二屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議全票通過(guò)《溫州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。這是批準(zhǔn)溫州行使立法權(quán)后制定的首部地方性法規(guī)，將于明年3月1日正式實(shí)行。

記者從市人大常委會(huì)法工委方面了解到，在書面接到省人大常委會(huì)批準(zhǔn)的決定和條例文本后，市人大常委會(huì)將立即向社會(huì)全文公布。此外，在條例正式實(shí)施前會(huì)召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)相關(guān)條文進(jìn)行解讀。

“管”的范圍有多大？

并非溫州所有的地方都適用該條例

此次上報(bào)省人大常委會(huì)的《條例》第二條規(guī)定，“本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市建成區(qū)、縣人民政府所在地鎮(zhèn)(街道)建成區(qū)以及縣級(jí)以上人民政府劃定并公布的其他實(shí)行城市化管理的區(qū)域的市容環(huán)境衛(wèi)生管理活動(dòng)。”

也就是說(shuō)，并非溫州所有的地方都適用該條例。該條例“管”的范圍有多大呢？這個(gè)還不知道，比如“縣級(jí)以上人民政府劃定并公布的其他實(shí)行城市化管理的區(qū)域”就還未確定。

就溫州市區(qū)來(lái)說(shuō)，有一個(gè)數(shù)據(jù)可以供大家參考。今年11月24日，市府辦發(fā)通知公布了《2014年溫州市區(qū)城市建成區(qū)面積及范圍》，該通知明確，到2014年底溫州市區(qū)城市建成區(qū)面積為231平方公里。

對(duì)哪些行為“管”起來(lái)？

寵物的“便便”要及時(shí)清理

《條例》對(duì)城市建成區(qū)飼養(yǎng)動(dòng)物也作了相關(guān)規(guī)定，建成區(qū)內(nèi)禁止飼養(yǎng)家禽、家畜、食用鴿。因教學(xué)、科研以及其他特殊需要飼養(yǎng)的，須經(jīng)所在地市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)。

而飼養(yǎng)寵物、信鴿的應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)規(guī)定，不得影響環(huán)境衛(wèi)生。對(duì)寵物在城市道路、其他公共場(chǎng)所排泄的糞便，飼養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)即時(shí)清除。

在公共場(chǎng)所發(fā)“小廣告”將被禁止

每到假期，廣場(chǎng)上和街道上滿地的廣告紙讓城市的環(huán)境“掉分”不少，而這次的條例也作了明確的規(guī)定。《條例》規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得占用人行道、橋梁、人行天橋、地下通道、廣場(chǎng)以及其他公共場(chǎng)所從事設(shè)攤經(jīng)營(yíng)、兜售、攬工、派發(fā)廣告等活動(dòng)。對(duì)違反者將責(zé)令整改，拒不改正，處50元以下罰款。

但《條例》中也提到，在不影響群眾生活、交通通行以及市容環(huán)境衛(wèi)生的情形下，縣(市、區(qū))人民政府可以確定特定區(qū)域和時(shí)間，允許擺攤設(shè)點(diǎn)。

新建城市道路交付使用五年內(nèi)不得挖掘

過(guò)去對(duì)城市道路隨意開挖可能成為不少城市的通病。重慶和江蘇、遼寧、山東等省份多個(gè)城市都對(duì)此出臺(tái)了禁止隨意開挖的規(guī)定。據(jù)山東媒體報(bào)道，山東濟(jì)南日前提高了限制道路挖掘的年限，規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建的城市道路交付使用后10年內(nèi)，大修的城市道路竣工后5年內(nèi),不得挖掘。

市城市管理與行政執(zhí)法局也曾在2013年發(fā)布《溫州市區(qū)城市道路挖掘管理規(guī)定》，該文件中有相似的規(guī)定。這次通過(guò)地方立法的方式，給這一文件以法律的支撐。

對(duì)城市道路開挖問(wèn)題，這次條例明確規(guī)定——任何單位和個(gè)人不得擅自挖掘城市道路。新建、擴(kuò)建、改建的城市道路交付使用后五年內(nèi)、大修的城市道路竣工后三年內(nèi)不得挖掘；因建設(shè)工程施工確需挖掘的，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

《條例》對(duì)城區(qū)“容貌”很上心

《條例》對(duì)主要街道和重點(diǎn)區(qū)域建(構(gòu))筑物的容貌花了較大“心思”。

如《條例》規(guī)定，建(構(gòu))筑物應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。主要街道和重點(diǎn)區(qū)域建(構(gòu))筑物的所有者、使用者或者管理者應(yīng)當(dāng)定期對(duì)建(構(gòu))筑物的外立面進(jìn)行清洗、修飾，對(duì)破損、污損的外立面進(jìn)行整修；主要街道和重點(diǎn)區(qū)域臨街建筑物的陽(yáng)臺(tái)外、窗外、屋頂、平臺(tái)、外走廊，不得堆放、吊掛有礙市容或者危及安全的物品。

業(yè)內(nèi)人士表示，該條例實(shí)施后，家住主要街道和重點(diǎn)區(qū)域的老百姓，對(duì)自己房子的“容貌”要花點(diǎn)心思了。

幕后

溫州“首法”為什么劍指市容環(huán)境衛(wèi)生？

市人大法制委副主任委員、常委會(huì)法工委副主任王旭東解釋，溫州目前的建筑物外立面、架空管線的設(shè)置、餐廚垃圾的處置、垃圾分類、無(wú)證商販等方面的問(wèn)題不少，雖然上位法對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生管理也有一些立法，但對(duì)溫州存在的突出問(wèn)題，上位法有些有規(guī)定但不具體，有些沒(méi)有規(guī)定。所以這次結(jié)合溫州的實(shí)踐，制訂《溫州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，為的就是解決當(dāng)前存在的問(wèn)題。

這部“本地產(chǎn)”的地方性法規(guī)

有哪些特點(diǎn)？

王旭東介紹說(shuō)，第一個(gè)特點(diǎn)是條例進(jìn)一步理順了管理體制，更加明確了市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門與街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府的管理職能。以前的職能邊界不清晰，這次比較清晰。第二個(gè)特點(diǎn)，進(jìn)一步明晰了責(zé)任區(qū)和責(zé)任人的范圍，對(duì)責(zé)任區(qū)、責(zé)任人作了法定化的劃定。第三個(gè)特點(diǎn)是該條例不僅約束行政管理相對(duì)人的行為，也規(guī)范管理者的行為。第四個(gè)特點(diǎn)是開門立法，防止條例條文中減損行政相對(duì)人的權(quán)利和增加行政相對(duì)人的義務(wù)。第五個(gè)特點(diǎn)是更科學(xué)地設(shè)置了法律責(zé)任。上位法已有規(guī)定的，本條例不作規(guī)定，使整個(gè)條文更加簡(jiǎn)潔，同時(shí)防止多頭執(zhí)法。

溫州“首法”已獲批

明年立法工作還有哪些打算？

據(jù)記者了解，下一部溫州自行立法的地方性法規(guī)將是一部程序法。也就是此前已經(jīng)通過(guò)市人大常委會(huì)二審的《溫州市制定地方性法規(guī)條例(草案)》，該條例草案將在明年市人代會(huì)上審議表決，通過(guò)后再報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。

明年的溫州立法還有很多工作要做。據(jù)記者了解，溫州明年計(jì)劃立2至3部法，除了一部程序法外，還將在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、歷史文化保護(hù)方面爭(zhēng)取立新的地方性法規(guī)。此外，溫州的立法計(jì)劃確定之后也會(huì)向社會(huì)公布，還要準(zhǔn)備建立立法的專家智庫(kù)、法律咨詢委員會(huì)，為溫州立法提供智力支持。