浙江省出臺新一輪省對市縣財政體制

為貫徹落實《浙江省人民政府關于加快建立現(xiàn)代財政制度的意見》精神，進一步調(diào)動省與市縣積極性，促進全省經(jīng)濟社會和生態(tài)文明更好更快發(fā)展，近日，省財政廳下發(fā)《關于深化財政體制改革的實施意見》，明確從2015年起實施新一輪省對市縣財政體制。

新在哪里？

新體制的創(chuàng)新舉措主要體現(xiàn)在三個方面：

1

強化統(tǒng)籌

在堅持省管縣財政體制的基礎上，激勵設區(qū)市進一步發(fā)揮區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的作用，強化設區(qū)市支出責任，促進區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展。

一是加大設區(qū)市區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展激勵政策力度，提高省對設區(qū)市獎補比例，但掛鉤范圍改為與所轄縣(市)地方稅收收入當年增收額掛鉤，其中:杭州等7個設區(qū)市掛鉤比例由2.5%提高至10%，麗水等3個設區(qū)市的比例由5%提高至15%。

二是提高杭州等6個設區(qū)市對所轄縣(市)財政補助的獎補系數(shù)，由原來的0.3提高到0.5，其他設區(qū)市按原規(guī)定執(zhí)行。

三是強化和規(guī)范設區(qū)市支出責任。市、縣(市)政府不得擅自調(diào)整省出臺的基本民生支出政策，確需調(diào)整的，設區(qū)市政府應統(tǒng)籌考慮所轄縣(市)，并承擔相應的支出責任，且需報經(jīng)省政府審批同意后執(zhí)行。同時，設區(qū)市不得將支出責任轉(zhuǎn)嫁給所轄縣(市)，也不得違反規(guī)定從所轄縣(市)統(tǒng)籌資金。

2

加強引導

進一步發(fā)揮財政職能作用，引導加快創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展和開放發(fā)展。

一是建立高新技術產(chǎn)業(yè)地方稅收增量返還獎勵政策，引導創(chuàng)新發(fā)展。經(jīng)國家認定的高新技術產(chǎn)業(yè)稅收地方部分增收上交省當年增量全額獎勵返還給各市、縣(市)，引導市縣支持高新技術產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

二是建立第三產(chǎn)業(yè)地方稅收收入增長獎補政策，引導綠色發(fā)展。對麗水等29個市、縣(市)實行省激勵補助與其第三產(chǎn)業(yè)地方稅收收入增長率掛鉤，將麗水、衢州、舟山等3個設區(qū)市的獎勵掛鉤比例從5%調(diào)整為15%，淳安等26個縣(市)獎勵掛鉤比例從10%調(diào)整為15%；獎勵與其第三產(chǎn)業(yè)地方稅收收入增收額掛鉤。

三是優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付資金使用方向，引導開放發(fā)展。優(yōu)化財政支出結構，建立健全因素法、以獎代補、競爭性分配等補助方法，重點支持國家戰(zhàn)略以及省委、省政府一系列轉(zhuǎn)型升級組合拳的加快實施和發(fā)揮作用。

3

調(diào)整完善

對2012年出臺的財政體制中的部分機制適當調(diào)整完善，促進均衡、加快發(fā)展。

一是調(diào)整完善分類分檔體系。優(yōu)化完善轉(zhuǎn)移支付地區(qū)分類分檔體系，以經(jīng)濟社會發(fā)展水平、經(jīng)濟動員能力、財力狀況等因素為依據(jù)，將市、縣(市)分為二類六檔，并建立換檔激勵獎補機制。

二是調(diào)整完善地方財政收入激勵獎勵政策，適當提高掛鉤比例。對杭州等30個市、縣(市)，實行省獎勵與其地方財政稅收收入增收額掛鉤的辦法，適當提高掛鉤比例。將杭州等7個設區(qū)市獎勵由與全市稅收收入掛鉤改為與市本級稅收收入掛鉤，掛鉤比例由5%提高到10%；將桐廬等23個縣(市)掛鉤比例由5%提高到10%。

三是明確收入激勵資金主要用于支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、七大產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展。四是取消營業(yè)稅增收上交省返還獎勵政策。