浙江省出臺新一輪省對市縣財政體制

為貫徹落實《浙江省人民政府關于加快建立現代財政制度的意見》精神，進一步調動省與市縣積極性，促進全省經濟社會和生態文明更好更快發展，近日，省財政廳下發《關于深化財政體制改革的實施意見》，明確從2015年起實施新一輪省對市縣財政體制。

新在哪里？

新體制的創新舉措主要體現在三個方面：

1

強化統籌

在堅持省管縣財政體制的基礎上，激勵設區市進一步發揮區域統籌發展的作用，強化設區市支出責任，促進區域統籌協調發展、共享發展。

一是加大設區市區域統籌發展激勵政策力度，提高省對設區市獎補比例，但掛鉤范圍改為與所轄縣(市)地方稅收收入當年增收額掛鉤，其中:杭州等7個設區市掛鉤比例由2.5%提高至10%，麗水等3個設區市的比例由5%提高至15%。

二是提高杭州等6個設區市對所轄縣(市)財政補助的獎補系數，由原來的0.3提高到0.5，其他設區市按原規定執行。

三是強化和規范設區市支出責任。市、縣(市)政府不得擅自調整省出臺的基本民生支出政策，確需調整的，設區市政府應統籌考慮所轄縣(市)，并承擔相應的支出責任，且需報經省政府審批同意后執行。同時，設區市不得將支出責任轉嫁給所轄縣(市)，也不得違反規定從所轄縣(市)統籌資金。

2

加強引導

進一步發揮財政職能作用，引導加快創新發展、綠色發展和開放發展。

一是建立高新技術產業地方稅收增量返還獎勵政策，引導創新發展。經國家認定的高新技術產業稅收地方部分增收上交省當年增量全額獎勵返還給各市、縣(市)，引導市縣支持高新技術產業加快發展。

二是建立第三產業地方稅收收入增長獎補政策，引導綠色發展。對麗水等29個市、縣(市)實行省激勵補助與其第三產業地方稅收收入增長率掛鉤，將麗水、衢州、舟山等3個設區市的獎勵掛鉤比例從5%調整為15%，淳安等26個縣(市)獎勵掛鉤比例從10%調整為15%；獎勵與其第三產業地方稅收收入增收額掛鉤。

三是優化轉移支付資金使用方向，引導開放發展。優化財政支出結構，建立健全因素法、以獎代補、競爭性分配等補助方法，重點支持國家戰略以及省委、省政府一系列轉型升級組合拳的加快實施和發揮作用。

3

調整完善

對2012年出臺的財政體制中的部分機制適當調整完善，促進均衡、加快發展。

一是調整完善分類分檔體系。優化完善轉移支付地區分類分檔體系，以經濟社會發展水平、經濟動員能力、財力狀況等因素為依據，將市、縣(市)分為二類六檔，并建立換檔激勵獎補機制。

二是調整完善地方財政收入激勵獎勵政策，適當提高掛鉤比例。對杭州等30個市、縣(市)，實行省獎勵與其地方財政稅收收入增收額掛鉤的辦法，適當提高掛鉤比例。將杭州等7個設區市獎勵由與全市稅收收入掛鉤改為與市本級稅收收入掛鉤，掛鉤比例由5%提高到10%；將桐廬等23個縣(市)掛鉤比例由5%提高到10%。

三是明確收入激勵資金主要用于支持經濟轉型升級、七大產業和農業農村加快發展。四是取消營業稅增收上交省返還獎勵政策。