人代會建議是這樣辦理的——省長與代表零距離

省委十三屆八次全會指出，進一步形成黨委領導下的人大、政府、政協各司其職、團結奮進的工作格局。人大代表對“一府兩院”提建議，既是憲法和法律賦予的重要職權，又是代表履職的重要途徑之一。在今年初舉行的省十二屆人大三次會議上，代表共提出995件建議，其中省政府領導帶頭領辦9件。省領導帶頭領辦代表建議，既為其他部門作出示范，又進一步提升了辦理質量。代表建議、省長領辦，如今已成為一道獨特的風景。

上周五，在省十二屆人大常委會第二十四次會議上，一份“‘一府兩院’關于省十二屆人大三次會議代表建議、批評和意見辦理情況”的報告，高票獲得通過。

這意味著，省人大代表在今年省人代會上提出的建議，全部按要求辦理完畢。人代會上，省人大代表共提出995件建議，其中省政府系統承辦909件。而最受代表和社會各界關注的，莫過于其中由省政府領導領辦的9件。

黨的十八屆四中全會專題部署了全面推進依法治國工作，對政府機關自覺接受人大監督，辦理人大代表建議提出了更高要求。自2004年起，我省實施省政府領導領辦代表建議制。2008年，全省各級政府都建立了政府領導領辦代表建議制度。今年，省領導領辦了哪些建議，它們如何進入省領導“法眼”，辦理成效怎么樣？記者日前進行了采訪。

標準，關乎民生內容實

“沒想到我們基層代表的心聲，省領導會這么重視。”說起自己的建議被省長李強領辦，省人大代表、奉化市人民醫院心內科主任張丹很激動。

在今年初舉行的省人代會上，她提出《關于加強基層醫療衛生工作的建議》，指出“大醫院‘人滿為患’的根本原因，是基層醫療衛生條件不夠完善。在衛生系統工作了30年的張丹，根據工作經驗和近半年調研，認為政府應該進一步重視基層醫療衛生事業發展，加大縣級醫院和社區(鄉鎮)醫院的投入，建立首診在社區(鄉鎮)醫院、基本病癥治療在縣級醫院、疑難病癥去省級醫院的就診體系。讓她意外的是，這一建議引起了省長的重視。

和這件建議一樣，今年共有9件建議由省長和6位副省長帶頭領辦，其中有的副省長領辦了兩件。

省領導領辦的重點督辦建議是如何產生的？“這類建議既要與經濟社會發展密切相關，又要反映基層群眾關心的民生問題，還要具有一定的質量。”省人大常委會代工委議案建議處有關負責人說，按照這樣的高標準，省人大有關專門委員會對廣大代表提交的建議進行綜合分析，先從所有建議中選出重點督辦建議的初步名單，再由省人大常委會主任會議確定最終名單。

今年3月，省人大常委會主任會議共確定13件建議作為重點督辦建議，經省人大常委會辦公廳交由省政府辦公廳，供省政府領導挑選領辦，最終有9件被省領導“看中”。

“這些重點督辦建議，有的涉及當前經濟發展過程中的重點、熱點問題，有的涉及社會民生的實事、難事，凝聚了廣大人民群眾的心聲和代表們的智慧。”省政府有關負責人說，這9件建議主要涉及基層醫療衛生、行政審批制度改革、灰霾治理、農村生活污水治理、公立醫院改革、食品安全監管體系建設、休閑旅游業發展、信息經濟發展等方面。

記者發現，這些建議與省委、省政府中心工作關系密切，其中灰霾治理、農村生活污水治理、食品安全監管體系建設等建議，既是老百姓關心的話題，又契合今年政府工作報告中的十個方面民生實事。

高質量的建議，得到省領導高度重視。正如省政府召開重點建議辦理工作座談會時李強所說，張丹代表的建議事關百姓健康，題材重要、內容翔實，很有針對性，對進一步抓好基層醫療衛生工作是有力的推動。省政府要把建議辦理的過程作為轉變作風、推動工作的過程，深化改革、強化創新，切實加強基層醫療衛生體系建設。

辦理，真抓實干求突破

“不管是省領導，還是相關部門，辦理建議都相當認真和慎重。”說起建議辦理，省人大代表、杭州江干區丁蘭街道皋城村村委會副主任孫陽很滿意。她告訴記者，省食品藥品監督管理局給她的答復，前后修改完善了5次。

孫陽提出的《關于加強浙江省食品安全監管體系建設的建議》，建議政府從建立健全食品安全預警體系、嚴格強化食品安全執法體系、完善和保障食品安全監督體系、建立健全食品安全信用體系等方面入手，進一步加強食品安全監督，讓群眾吃得更放心。該建議由副省長領辦，省食品藥品監管局主辦，省人大常委會辦公廳會辦。

孫陽告訴記者，省食品藥品監管局主辦這一建議后，專門派人上門溝通，介紹我省食品藥品監管現狀、難點和重點努力方向，并建立定期聯絡、互通信息的機制。最讓她難忘的是，今年8月27日，省領導主持召開這件建議辦理座談會，專題聽取相關部門的辦理情況和代表的意見建議，并對建議辦理提出要求。孫陽在座談會上建議，政府部門抓民生工作要精準發力，做到抓一件成一件，防止出現反復。這一建議也得到在場的省領導和相關部門的認同。

“省領導真抓實辦，對重點建議涉及到的情況多次批示，帶著問題到基層和一線調查研究，召開辦理工作座談會，與省人大代表、省人大常委會及相關委員會負責人充分溝通，聽取意見建議，協調部門共同推進，研究出臺政策措施，把辦理建議作為推進工作開展的抓手，出實招，辦實事，在不少重大問題上取得突破。”省政府相關負責人說，辦理過程中，省政府辦公廳和省人大有關部門加強銜接、充分溝通，對辦理程序和時間節點嚴格把關，對辦理承諾事項及時督促落實。

與此同時，各承辦單位按照重點建議辦理工作的規定和要求，召開專題會議，制訂具體辦理工作方案，認真組織實施辦理，9件省領導領辦的建議辦理情況受到省人大代表的認可。

企盼，多方聯動解難題

“省領導領辦建議，不僅給其他政府部門帶了個好頭，還促進了疑難問題的解決。”省人大常委會代工委有關負責人說，由于有些建議涉及全局性、綜合性工作，單靠一個或幾個部門很難落實，省領導領辦后，充分發揮統籌協調作用，就能提升解決問題的實效。

前段時間，省衛計委、省人力社保廳擬定了《關于深化衛生專業技術職務評聘制度改革的意見》和《關于深化衛生專業技術職務評聘制度改革有關具體事項的通知》，并面向全社會公開征求意見，其中提出，將縣級及以下醫療衛生單位的衛生正、副高級專業技術職務任職資格評審權下放至各設區市。

“這對基層醫療衛生人員來說，是一個重大利好！”張丹代表說，省衛計委在建議回復中提到，將制定分類評價標準，省、市級醫療衛生機構人員職稱評審側重考核解決疑難問題和研究創新能力水平，基層醫療衛生機構則側重解決常見多發問題和基層服務能力水平。同時明確，縣及縣以下醫療衛生機構人員在申報職稱時，職稱外語、計算機應用能力不作為申報條件，論文可作為評審的參考條件加分項，不作硬性規定。

“對職稱評定標準進行改革，需要多部門相互協調，如果不是省長領辦這件建議，政策可能沒這么快就出臺，改革力度可能也不會這么大。”一位知情人士認為。

省領導重視代表建議的辦理，也倒逼政府部門認真辦好代表建議。省政府有關負責人說，與往年不同的是，今年各承辦單位還緊密結合“三嚴三實”專題教育，把建議辦理作為落實專題教育的重要內容來抓，切實把建議辦出效果，讓省人大代表和廣大群眾滿意。

省發改委在辦理有關特色小鎮的建議時，專門組織召開現場會，并出臺《培育特色小鎮管理辦法》、《浙江省特色小鎮創建導則》等政策文件，公布了首批37個特色小鎮。省工商局在辦理《關于整合資源加快網絡交易市場信用體系建設的建議》過程中，部署開展2015“紅盾網劍”專項行動，重點整治公眾反映強烈、消費者投訴集中的網絡違法經營行為，并出臺扶持發展的20條措施。

人大代表的高質量建議，既推動了問題解決，又為政府部門科學決策提供了參考。據介紹，我省今年出臺的《關于加快科技服務業發展的實施意見》、《關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》、《關于進一步強化糧食安全市縣長責任制增強糧食安全保障能力的意見》等政策，都吸納了代表意見和建議。

-專家觀點

省人大常委會代工委議案建議處處長胡德貴：浙江是省領導領辦建議最早、制度落實最好的省份之一，自上而下形成了良好氛圍。人大代表提建議，對“一府兩院”既是監督，又是工作推動。省領導領辦建議，不僅給政府部門起到示范作用，也促進了政府與人大、政府與代表的良性互動，有利于進一步提高建議辦理成效，在助推經濟社會發展、深化改革特別是法治政府建設等方面大有裨益。