“十二五”浙江行政權力精簡超六成 激活民間活力

如果說政府自身是一塊基石，那么“簡政放權”就是撬動這塊基石的杠桿，通過這個杠桿，釋放出新一輪政府自身改革的動力。“十二五”以來，浙江不斷提出政府改革創(chuàng)新，服務企業(yè)、服務基層，在歷年的政府工作報告當中，都將深化行政審批制度改革，轉變政府職能放在顯要位置，幾年的努力下來，變化明顯：浙江省級部門行政權力精簡超過六成，制定實施省市縣政府責任清單，明確省級部門主要職責；企業(yè)投資項目審批時間由344天縮短到35天；開通浙江政務服務網，40多個省級部門實現一站式網上審批。可以看見的是，全能型的政府正在向著服務型的政府轉變，辦事效率大大提高。

政府做減法

行政權力精簡超六成

在錢江新城的杭州市“市民之家”，老家河南的方女士利落地辦好了房產證，前前后后一共花了不到90分鐘，“以為要跑上好幾趟，拖上個把月呢。”這樣的速度讓方女士大聲贊嘆，“這辦事效率真叫高。”

有人形容市民之家就是個“小小的政府”，與市民打交道的政府部門90%以上都進駐了市民之家。僅僅在江干區(qū)的市民之家，就有1000多名工作人員、超過320個窗口，可以辦理942項事務。市民辦理社保、做公證、進行工商注冊，甚至是高速罰款扣分，不用一間一間辦公室敲門，也不見板著臉自顧自玩電腦的工作人員。

從十多年前開始，浙江就在著手針對群眾的便民服務了，如今，這樣的“市民之家”或者說是“便民服務中心”在浙江的各縣市區(qū)甚至是街道都存在。

便民服務已然成型，“十二五”以來的浙江，更多的氣力花在了審批制度改革上。

省人大代表、80后企業(yè)家田云飛對這樣的改革豎起了大拇指，“我們公司曾經在自有土地上加蓋了一個2000平方米的倉庫，當時各種手續(xù)前后辦了五六個月的時間。后來公司上市，又有很多文件要審批，原以為還要苦等幾個月，沒想到政府一路綠燈，沒花多長時間審批就辦好了”。

2014年，浙江在全國率先公布政府權力清單，至今，省級部門行政權力從1.23萬項精簡到4179項，精簡幅度超過六成，非行政許可事項全面取消。

“權力清單使政府從‘無限政府’變?yōu)?lsquo;有限制的政府’，以前，政府的權力太大，沒有邊界，清單就是種限制，讓政府變有限，集中精力做好公共管理和公共服務。”浙江大學公共管理學院政府管理系主任范柏乃說。

公務員跑腿

幫企業(yè)打通審批環(huán)節(jié)

“瘦身”的做法得到的表揚聲不絕于耳，可“瘦身”下來的權力會不會反彈？浙江的方法是公布四張清單：政府權力清單、責任清單、企業(yè)投資項目負面清單以及財政專項資金管理清單，用以框定“瘦身”后的權力防止反彈。

公布清單，是讓老百姓更加清晰明了地監(jiān)督政府“法無授權不可為”，鼓勵企業(yè)“法無禁止即可為”。給企業(yè)松綁，再困住政府亂作為的手。

為了激發(fā)企業(yè)活力，除了減少行政審批事項，杭州選派了大批的公務員到“市民之家”當“代辦員”，幫助企業(yè)進行投資項目審批。位于余杭喬司地鐵站旁的宜家項目就嘗到了杭州“代辦制度”的甜頭。根據合約，宜家本應在2013年底完成審批，卻因為一點小狀況打亂了節(jié)奏，為了保證如期開工，宜家將求助的目光投向了余杭區(qū)審批代辦服務中。

代辦服務中心的工作人員介紹，根據宜家的具體情況，他們設計了一份計劃表，上面寫清了每一個階段的審批時間和計劃辦理時間以及注意事項，采用預審流程，最終使宜家如期開工。

有像宜家這樣在審批中途遇到問題來尋求代辦的，也有全過程審批代辦的。比如，投資近10億元的塘棲鎮(zhèn)寶鼎大廈項目，僅用3個月就完成了項目立項到施工許可證發(fā)放的所有手續(xù)。

審批代辦服務中心的工作人員告訴記者，中心的綜合受理窗口，可以實現政府部門的內部流轉，這大大加快了項目推進的速度，因為這樣的天然優(yōu)勢，大部分審批很快就能辦理完成。

當然，這些窗口也受到監(jiān)督。市民之家的效能監(jiān)察室里，各個窗口辦理各項業(yè)務的時限一一列出，并用綠黃紅提醒離截止時間的遠近。如果查實是因為窗口的辦件人員沒有告知清楚事主，或拖延辦理造成事項超時的，將納入考核進行處理。如此一來，效率也將有所提升。

政府公務上網

繳費辦證點鼠標搞定

另一個讓浙江人一提起來就點贊的是浙江政務服務網。

2014年6月25日，浙江政務服務網正式上線，也是全國首個實現省市縣一體化建設與管理的政府網站，它整合了40多個省級部門、11個市和90個縣(市、區(qū))政務服務資源，3300多個部門的所有審批事項和各級政府及相關社會機構的2.4萬項服務資源都在其中。在這個大型政務超市里面，每個網民都能像逛淘寶一樣逛部門，審批、辦證、繳費，點點鼠標就可以搞定。不僅如此，還能對每一個審批辦件的服務質量、服務效率和服務態(tài)度“打好評”。

“建設政務服務網的目標，就是要打造一個扁平化、一體化的網上政府，實現權力事項集中進駐、網上服務集中提供、信息資源集中共享，讓公眾和企業(yè)通過互聯網可以便利地辦理各項事務。”省政府辦公廳負責人表示。

就拿高速占道扣3分、罰款100元來說，如果到辦事窗口取號排隊繳納罰款，可能從出家門開始算到辦完，一上午就過去了，如果登錄浙江政務服務網，進入便民服務板塊找到“高速公路網上自助處理”服務中的“非現場交通違法處理”，按要求輸入號牌種類、號碼以及車輛識別代碼，點擊確認，違法信息就全部能夠查詢，再選擇繳納罰款方式支付即可，全程不會超過10分鐘。

而遠在浙江最南端蒼南縣馬站鎮(zhèn)霞關社區(qū)的漁民申報船員證，也不用跑到400公里外的杭州了，只要在政務服務網上錄入，幾個工作日內就能收到省海洋與漁業(yè)局寄回的船員證。

浙江的行政審批制度改革推行到現在，精簡了行政權力，再造了審批流程，明確省級部門主要職責，又將這些職責“一網打盡”。浙江省社科院公共政策研究所所長楊建華評價，四張清單一張網，以政府自身改革為撬動點，是一場以清權、確權、配權、曬權和制權為核心的權力革命，目的就是要給行政職權打造一個透明的制度籠子，讓權力更好地服務人民。(青年時報)