《焦點訪談》聚焦浙江“五水共治”

《焦點訪談》報道浙江“五水共治”推動綠色發展的電視畫面。

編者按：11月10日晚中央電視臺《焦點訪談》欄目“‘十三五’觀察”專題，以浙江省“五水共治”的鮮活實踐，生動展現了綠色發展在中國大地的美麗生長，道出了《綠色經濟發展主色調》的主題，片長達15分25秒。報道認為，浙江省以“五水共治”為載體，推動產業轉型升級，走出了一條綠色發展的道路。現將解說詞刊發如下：

天氣越來越冷，暖陽、藍天，就越發顯得寶貴。在走向全面小康這最后一段決勝道路上，更清新的空氣，更干凈的水，逐漸成為公眾的最大關切之一。“十三五”規劃建議提出了“綠色發展”的發展理念，這是對公眾關切的回應。而在我們身邊，很多地方正在用鮮活的實踐來回答。從2013年起，浙江省提出“五水共治”，而且，在實踐當中的緊迫感非常強烈。

浙江省寧波市鄞州區東錢湖鎮莫枝漁業社的忻成忠，一年前還靠養魚為生，但是現在他開船出來已經不是為了撈魚，而是負責清潔河道，看見水里有尼龍袋、木頭這些東西就要撈起來。

現在這條河已經水清草綠，但是兩年前可不是這個樣子。去年拍的照片顯示，那時的河面上，布滿了各種網箱和竹竿、木棒等養魚設施。

兩年前，這樣的情況在浙江并不是個別現象。浙江省有8萬多條大小河流，總長度有13萬公里，在2013年，這些水的水質總體是輕度污染。浙江省治水辦常務副主任方敏說：“水的問題反映在河里，但是它的根子在岸上。”這個根子就是傳統的發展方式。老忻原來養魚的方式，雖然養活了自己和家人，但是卻造成了湖水污染，同時也不會帶來更多的收入。改變水質，就要改變這種高消耗、高排放的傳統的生產方式。方敏說：“只有把治水作為浙江轉型升級‘組合拳’中的關鍵突破口，我們才能真正走出一條‘綠水青山就是金山銀山’的發展新路。”

走“綠水青山就是金山銀山”的發展新路，就是走綠色發展的道路。當年浙江省面臨的問題也是我國很多地區面臨的問題，“十三五”規劃建議中就指出：“生態環境特別是大氣、水、土壤污染嚴重，已成為全面建成小康社會的突出短板。”

國務院發展研究中心副主任王一鳴認為：“綠色發展主要是要解決老百姓關切的環境的污染，生態的建設，是解決人與自然的和諧問題。這個以前離我們很遠，因為當時我們更多關注的是溫飽，現在生活水平提高了，人民對呼吸新鮮空氣、喝干凈的水、吃安全的食品，越來越向往，這個問題已經成為老百姓最為關切的問題，也成為我們心頭之患。我們怎么來應對它怎么解決它，這個就是綠色發展。”

為什么要提出“綠色發展”？最樸素的道理，就是不綠色不行了，不綠色的發展已經難以為繼，也不該再繼續了。然而很多人還是有一種擔憂，那就是一搞綠色發展，就是多花錢、少掙錢的事。真是如此嗎？綠色發展真的跟快速發展無法調和嗎？綠色發展真的是一場賠錢的努力嗎？來看看浙江人在追求綠色發展的路上，到底是增加了負擔，還是增加了收益。

2013年11月，浙江省提出“五水共治”。這“五水共治”被比喻為五個手指,其中“治污水”是大拇指，以治污水這個大拇指，帶動防洪水、排澇水、保供水、抓節水四指，攥起來就形成了一個拳頭。浙江要用這個拳頭，推動產業轉型升級，走出一條綠色發展的道路。

方敏介紹：“我們治水的目的，就是要促進兩轉型，工業的轉型和農業的轉型。”通過“五水共治”的行動，老忻原來養魚的這條河道中的所有養魚設施都被清理了，當地政府對養魚設施進行了補償，還為老忻他們買好了養老保險。通過治理，東錢湖的水越來越清澈，周邊也越來越干凈，來這里休閑旅游的人也越來越多了。去年，這里的游客人數突破了300萬人次。不斷新增的旅游項目需要越來越多的人手，有的做餐飲，有的開觀光船。今年年初，老忻也在景區的河道保潔公司開始了新的工作,每個月工資收入有2000元。他說：“就業機會肯定越來越多。我們可以做做小生意，賣賣紀念品，賣賣茶葉蛋也可以的，對不對？”寧波市鄞州區東錢湖鎮莫枝漁業社社長馬夫強告訴記者：“成為國家級景區后，我們的游客多了，人流量多了，就業機會也多了，漁民收入也多了，所以現在蠻開心的，蠻好的。”

通過治水改變的不僅是老忻的命運，還有政府的角色。寧波市區里已經治理完的一條河邊，記者看到有人正在進行水質檢測。在抽取水樣后，檢測人員并沒有馬上離開，有3個人在這個檢測單上分別簽了字。寧波市城區內河管理處處長池飛說：“三方一個是代表政府方，一個是水質養護單位，一個是第三方檢測單位。必須三方同時到現場簽字，這個數據就能夠更加準確可靠，這是我們必然做的一個程序。”

原來，在寧波市，政府在將河道治理完成后，經過招標，就將河道的維護交給了有資質的企業，由企業來投入技術和設備對河道進行維護和管理，政府通過第三方檢測機構來考核維護效果，根據考核結果分期支付維護費用。

政府的角色變了，從親自治水變成了監督治水，治水從短期集中治理轉變為常態化的長效管理，這對企業的要求也不一樣了。

負責治水的企業原來只想怎樣按時保質保量完成工程，通過驗收，而現在，企業必須時刻達標。企業和政府的合同一簽三年，考核每個月一次，如果有一次不達標，都會被扣錢，多次不達標，一年就白忙了。這對企業來講，不僅是壓力也是創新的動力。為了達到要求，企業就要不斷研發新的技術、新的設備。用來保持水質的新設備，在這段河道里有很多，包括多種在水里生長的植物，也都是為了凈化水質的。

“五水共治”不僅推動了企業的技術創新，也誕生了和水環境相關的新型產業。池飛說，水環境處理公司現在在寧波大概有9到10家，都是近幾年發展起來的。

據了解，在實施“五水共治”的這兩年中，浙江省的新興產業、高新技術產業、裝備制造業增加值占全省規模以上工業的比重正逐年提高。像浙江這樣“五水共治”的努力，在全國很多地方都有。追求綠色發展，既要靠各地積極探索，也要有全國統一的制度安排。其實，在每一個五年規劃中，都既有指導性指標，也有約束性指標。在近幾個五年規劃當中，約束性指標正逐漸調整聚焦在環保、資源節約、公共服務等領域。這些硬指標、硬措施，是保障綠色發展的關鍵力量。

這些硬指標就是要進一步提高綠色指標在“十三五”規劃全部指標中的權重，把保障人民健康和改善環境質量作為更具約束性的硬指標。要實現硬指標，就要有硬措施。國家發改委主任徐紹史介紹：“第一是低碳發展，提高非化石能源比例，這個比例去年已經達到11.1%，鼓勵煤炭的清潔利用，要形成清潔低碳、安全高效的能源體系；二是節約高效利用資源，強化一些約束性指標管理，從總量和強度兩方面來控制；三是采取市場化的手段進行管理，確定水耗、能耗、地耗的一些標準，同時開展水權、碳排放權的交易。”

“十三五”規劃建議中特別提出要實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，要實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，要探索實行耕地輪作休耕制度試點。

環境保護部環境與經濟政策研究中心主任夏光表示：“為什么監測執法監察這些也要上收呢？就是為了克服地方保護主義對環保工作的干預。通過這一次的制度調整，能夠使監督事權上收，就克服地方政府對執法問題、執法過程的干擾，使執法更加嚴格，更加落到實處。”

要實現硬指標，就要有硬措施。從一開始，浙江就用行政的力量來推動“五水共治”，可以說是進行了一場全民動員的治水攻堅戰。浙江省樂清市的民兵就接到一個新的任務，今后每周要用一天的時間沿著3000米的河道走一遍，檢查河道保潔、違法排污等問題。在“五水共治”中，樂清市先后發動了10萬民兵大治水，在最初的清淤會戰中，民兵就發揮了優勢作用。通過全民動員，“五水共治”成為所有浙江人的共識。

除了全民動員外，圍繞治水，浙江建立了一套機制，河長制就是其中一個最重要的制度。浙江的8萬多條大小河流，每條河都立了一個牌子，牌子上有河道的名稱、長度、河長的姓名職務、聯系部門、任務、舉報電話等等。

作為一條河的河長，寧波市鄞州區城市管理局的副局長方華說：“最重要的職能我感覺到第一個就是調查研究，必須要掌握這條河面上點上所有的情況；第二要制定方案，必須一河一測，要針對每條河的實際情況來制定方案。”

每條河面臨的問題不同，采取的治理方案也不同，方華負責的這條河主要是排污的問題，河兩邊的企業和居民都直接將廢水排放入河。要解決這些問題，可不是一件容易的事情，靠方華所在的城管局是無法解決的。他說：“我們主要是借力，借省委‘五水共治’這個東風，區委決策正確，區財政全力保障，如果財政不保障我們治河也是治不成的。”

這河長的身后，站立的是當地的政府。河長的職責就是要協調溝通，推動問題的解決。經過一年的努力，排污的企業被搬遷了，居民的污水被納入了管道，污水排放的問題解決了，這條河開始有了生機。

綠色發展，通俗點說，就是不能用藍天換明天。民眾不僅要過上好日子，還要青山相伴、綠水長流，和大自然交朋友，和諧共生。這就需要政府、企業、公眾共治，嚴格制度，下大氣力，推動形成綠色發展方式和生活方式，這樣才能讓綠色成為未來中國經濟社會發展的主色調。