沒有硝煙的保衛戰——溫州集中整治出租房和合用場所火險隱患

開欄的話：黨的十八屆五中全會指出，牢固樹立安全發展觀念，堅持人民利益至上，健全公共安全體系，完善和落實安全生產責任和管理制度，切實維護人民生命財產安全。今年11月9日是我省第22個消防日，11月也是全省消防安全宣傳月。為進一步提高廣大群眾的消防安全意識，切實增強全民消防安全素質，營造濃厚的消防安全氛圍，共同保護我們的平安家園，在“119消防日”來臨之際，本報推出《貫徹全會精神建設平安家園》專欄，尋找消除身邊的安全隱患，宣傳先進經驗和基層典型，展現消防官兵風采。今天推出首篇，敬請關注。

溫州集中整治出租房和合用場所火險隱患

沒有硝煙的保衛戰

浙江在線11月03日訊(浙江日報記者 余勤)這是一場特殊的戰役，看不見硝煙，但聽得見掌聲。

這是一場艱難的戰役，4個月集中整治46萬多家出租房和合用場所火險隱患。

這是一場空前的戰役，創下溫州消防史上多個之“最”——

行動規格最高，市、縣兩級“一把手”主抓，6位市委常委、兩位副市長帶頭督導；

參與范圍最廣，公安、消防、住建、城管、安監等12個部門組成實體化運作辦公室投身其中，上百萬群眾積極支持參與；

問責力度最大，制定“十個一律”明確“事前、事中、事后”問責情形，20名鎮街干部、轄區民警、網格員被追責，其中3名鎮街干部被撤職、1名安監所所長被免職。

“為人民而戰，保百姓平安。”溫州消防支隊支隊長吳興榮說，火災防控任重而道遠，為全社會創造良好的消防安全環境，責任重于泰山。10月底，這場被溫州市民稱贊為“平安工程”的消防安全攻堅整治順利結束。與整治前4個月平均數相比，溫州全市火災起數、死亡人數、直接財產損失分別下降25.6%、50%和39.3%。

清剿火患——

從被動等到主動查

這場戰役的發起，源于一份火災數據分析報告。

近3年來，溫州每年平均發生火災5000多起，近70%火災發生在消防隱患嚴重的出租房和合用場所，火災死亡人數占總數的78.3%。

“由于地少人多，溫州居民普遍建造‘通天房’。”吳興榮告訴記者，這種“通天房”一層層往上攀，房子中間只設一個一通到頂的樓梯，一旦發生火災，煙氣順著樓道向上蔓延形成“煙囪效應”，本應用于逃生的消防通道樓梯，在這種“通天房”卻成了“絕命通道”。龍灣區沙城鎮曾發生一起致4人死亡的重大火災。遇難者的遺體是在3層至5層的樓梯口被發現，他們都是被煙熏死的。救援人員看到，起火點在2樓，可3樓以上的屋子完好無損，連窗簾布都是好的。

一場場無情的火災，一條條被火魔吞沒的生命，深深刺痛著廣大群眾和當地干部的心。嚴峻的火災防控形勢，令所有人眉頭緊鎖。

打主動仗，下先手棋。溫州市委決定，從6月20日起，在全市開展消防安全攻堅專項行動，鏟除居住出租房和合用場所消防安全隱患。

“堅持戰時標準”“按照一日一督查、一周一通報、半月一排名、一月一研判”的模式強力推進……在攻堅整治戰役部署會上，市委、市政府將整治行動納入半年度督導“十大重點”，從市委書記到市人大代表、政協委員帶隊明察暗訪，“隨機調研、不打招呼、直插一線”，果斷排除一切障礙，堅決打贏這場硬仗。

之所以是“硬仗”，一方面是火災隱患點多面廣，隱藏在社會各個角落，發現難、排查難；另一方面，不少火災隱患已經存在多年，沒人管，管不了。

6月下旬的一天，溫州市委副書記錢三雄帶隊對平陽縣萬全鎮鄭東新村進行暗訪。黃店路兩側，一家家禮品包裝小加工作坊，清一色樓下生產、樓上住宿的合用場所。幾家店面的一樓，灶具和住宿設施一應俱全，還有一家在不足20平方米的廠房中搭出一層閣樓，成了員工住所。

暗訪后舉行的現場辦公會上，檢查組明確，強化屬地監管責任，“為了安全，什么門都必須進、必須闖”，鎮街必須依法擔當起應盡的責任，且在5天內上報整改情況。兩家隱患嚴重的合用場所當即被查封，萬全鎮落實整改技術人員對其進行安全改造。之后，全鎮召開動員部署會議，要求各社區、村居對發現的隱患，整改必須依法和到位，該關停的必須關停，該取締的一律取締，尤其是合用場所堅決做到“留廠不留人、留人不留廠、物理分隔到位。”

短短兩個月，這樣的暗訪多達118次，僅市委分管政法的領導就帶隊暗訪7次。隨著一個個火患“硬釘子”的成功拔除，發起這場戰役的決心和推行的力度被越來越多人所認知，清剿出租房和合用場所火險隱患的凌厲攻勢在全市打響。

部門聯動——

從一家管到大家管

在鹿城區雙嶼街道下嶺新村的一間出租房里，來自安徽的30歲務工人員方靜向記者說起近幾個月來發生的變化：過去，出租房墻頂上布滿了蜘蛛網一樣的電線，如今全部包進PVC阻燃套管；屋內添置了滅火器、面具、手電筒、應急口哨“逃生四件套”；樓道里新裝了應急燈、手動報警器和漏電保護器；3樓以上樓層還配置了逃生繩……

記者用煙頭隨機“考驗”了2樓的一個煙感器，“嗚——嗚——”的警報聲迅速響起，手持滅火器的保安一分鐘內就趕到警報位置。“以前如果一家起火，肯定火燒連營。現在心里踏實多了，哪怕漲房租也不走了。”方靜說。

抓住火災隱患的根源對癥下藥，是溫州消防安全攻堅行動一個行之有效的辦法。以雙嶼街道為例，租客多數是外來人員，攜家帶口做小生意，內部循環自成“小社會”。隨著租客越來越多，隱患的“雪球”越滾越大。

消防“破題”就從防火改造開始。區消防部門成立技術服務指導組，根據出租房的硬件條件、安全程度和火災隱患大小分類整治。消防隊員挨家挨戶上門指導房東在樓層公共部位配備滅火器材、規范電動車停放充電管理；組織消防志愿者定期巡視疏散通道，發現堆物及時清理，對私拉亂接電氣線路的，督促拆除。每個周末，消防課堂開進社區，組織消防演練，為房東和租客上一堂別開生面的安全常識課。目前，雙嶼街道700余間存有火險隱患的出租房整治到位，拆除隱患違法建筑300多平方米。

與雙嶼街道不同，龍灣區狀元街道山西岙村群租房的整治則是一場鐵腕行動。6月29日，檢查組暗訪發現，位于山西路72號一間500平方米的房子，被房東分割成40個“鴿子籠”，租住了100多人。周邊居民反映，群租房里亂拉的電線交織在一起，隨時可能發生漏電或短路。而且因為住的人多，排氣管道持續不斷地向外排放廢氣，隔壁鄰居的門窗都不敢開。

此前，執法人員曾多次上門要求限期整改并向房東發放書面限改通知書，但房東置之不理。當天，執法人員對房東執行行政拘留處罰。當晚，龍灣區政府組織公安、安監、消防、城管與執法等8個部門和街道、社區共同參與，連夜對存在重大消防安全隱患的山西岙村群租房內100余名租客全部清退，現場對出租房入口予以封條施封。一些持觀望態度的出租房房東看見政府動了真格，開始積極整改。

專項行動期間，溫州消防部門累計排查居住出租房41.54萬家、整治36.53萬家，排查合用場所11.29萬家、整治9.56萬家，因消防安全問題共查封5175處，拆除木樓梯4984張，安裝漏電保護器26萬個，拘留598人。

“社會化的消防事業，需要社會化的應對方式。火災隱患排查整治，非某一個部門、某一個群體所能完成。”談到整治火災隱患的體會，吳興榮感觸頗深：政府主導引領，各行業部門共同參與，才能變“獨角戲”為“大合唱”，“一家管”為“大家管”。

督查問責——

從走過場到真落實

曾經隱患重重的出租房和合用場所成功“變臉”，一個重要因素在于溫州消防安全整改實打實、不放空炮，而“異地調警、交叉互查”是監督最有力的“殺手锏”。

“我們已經把私自搭建的簡易房屋拆除了，出租房里的木制樓板全部拆掉，用防火性能更好的水泥重新灌澆。”前不久，瑞安市塘下鎮陳宅村的一些出租房房東向檢查人員報告最新的整改進展。

8月7日，溫州市組成12個督導組，對各地上報已整改合格的9074家居住出租房、5711家合用場所進行了交叉互查，結果瑞安市的核查合格率為28.5%，排名全市墊底。

考核排名公布后，瑞安的領導班子坐不住了。一系列大動作隨之展開：連夜召開市委常委會議，專題研究火災隱患整治工作；與轄區15個鎮街簽訂整改《責任書》、立下整改軍令狀；由市紀委、市新居民服務管理局、公安消防局逐一對考核排名末3位的鎮(街道)，20余名工作不力的駐村干部、協管員實施約談，約談過程由市紀委記錄……這些動作倒逼基層干部義無反顧、全力以赴地清剿隱患。兩個月后，瑞安出租房、合用場所整治合格率上升至86.4%，排名從末位躍升為中上游。整治效果更是立竿見影，10月發生火災數比整治前的6月下降31%。

清剿火患動真格，不光要拔“硬釘子”，更要問責不作為。7月上旬，溫州市政府向社會公布早前發生的蒼南縣錢庫鎮、瑞安市塘下鎮兩起較大火災事故處理結果，自揭消防安全監管不到位，消防安全檢查走過場，火災隱患查處不力，導致存在的嚴重火災隱患未能得到有效督促整改等“傷疤”，對錢庫鎮城南社區副主任陳偉新等3人給予撤職處分，另有17人被處記大過、黨內嚴重警告、解除勞動合同等處分。

隨著整治行動接近尾聲，人們有驚喜，更有期待：火災形勢會不會出現反彈？清剿火患能不能有效地堅持下去？如何走出“整治—反彈—再整治—再反彈”的運動式執法怪圈？

對此，溫州消防官兵回答：“這場戰役給我們留下的一大財富，就是讓廣大群眾參與到消防工作中來，這為改善社會消防安全環境注入了新的活力。”

在各個社區，記者看到，通過微博、微信、QQ群以及傳統的警務宣傳欄、宣傳橫幅等多種形式，全面宣傳消防常識。越來越多的消防志愿者深入到社區街道，穿梭于企業廠區，排摸舉報火災隱患。

警力有限，民力無窮。一場徹底鏟除消防安全隱患的“人民戰爭”正在溫州打響……