浙重大行政決策程序下月實(shí)施 公眾和專家參與“把關(guān)”

近日，省政府公布了《浙江省重大行政決策程序規(guī)定》，從今年10月1日起施行。

這部新規(guī)的出臺(tái)，意味著政府行為是合法還是違法有了一個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)：政府的重大行政決策是否按決策程序“出牌”。程序依次分為五項(xiàng)：組織公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查以及決策機(jī)關(guān)集體討論決定。

決策失誤，又該如何追責(zé)？新規(guī)明確規(guī)定，對決策嚴(yán)重失誤造成重大損失、惡劣社會(huì)影響的，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任、實(shí)行終身責(zé)任追究，依法追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

政府行為是否合法有了參考標(biāo)準(zhǔn)

記者發(fā)現(xiàn)，新規(guī)的適用范圍基本涵蓋了社會(huì)公共領(lǐng)域的方方面面，哪些行政決策才屬于“重大”的范疇？

“對于行政決策‘重大’與否，法律明確規(guī)定了行政自由裁量權(quán)。舉例來說，杭州市政府這次申辦亞運(yùn)會(huì)，肯定是屬于‘重大’行政決策范疇。”浙江大學(xué)法學(xué)院一匿名教授告訴浙江在線記者。

“完善重大行政決策程序規(guī)定，是建設(shè)法治政府的必然要求，意義重大，新規(guī)中包含的許多科學(xué)決策制度設(shè)計(jì)，將進(jìn)一步提高浙江科學(xué)民主決策水平。尤其是新規(guī)作為政府自己制定的規(guī)定，是判斷政府行為合法還是違法的重要依據(jù)。”該教授表示。

該教授強(qiáng)調(diào)，在集體討論決定決策事項(xiàng)時(shí)，有關(guān)人員對嚴(yán)重失誤決策明確持不贊成態(tài)度或者保留意見的，應(yīng)當(dāng)免除或者減輕責(zé)任。

“健全科學(xué)的決策責(zé)任追究制，意味著規(guī)定的存在不是可有可無，而是對所有條款的執(zhí)行具有強(qiáng)制意義。”該教授表示。

公眾與專家將參與重大行政決策

新規(guī)明確了政府在重大行政決策時(shí)要走的“五項(xiàng)程序”，其中第一項(xiàng)就是，對有關(guān)決策事項(xiàng)中直接涉及相關(guān)群體切身利益或者公眾普遍關(guān)注的問題，組織公眾參與。

這意味著，從下個(gè)月起，省內(nèi)城市如果要申辦重大體育賽事、修建地鐵等重要基礎(chǔ)設(shè)施，都得經(jīng)過公眾“把關(guān)”。

公眾如何參與重大行政決策？新規(guī)規(guī)定，可以通過座談會(huì)、聽證會(huì)等多種形式，在會(huì)上聽取基層、相關(guān)群體代表和有關(guān)部門等單位的意見、建議，而決策方案中有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，就將召開聽證會(huì)。

前述教授認(rèn)為，“公眾能想到很多政府想不到的方面，公眾、專家的參與起到對重大決策的咨政與優(yōu)化功能，提高決策的科學(xué)性，同時(shí)增強(qiáng)決策的可接受性，增進(jìn)公眾對決策的理解和支持，反之則可能出現(xiàn)勞民傷財(cái)、怨聲載道的情況。”