杭州鼓勵(lì)工業(yè)用地建創(chuàng)新型項(xiàng)目 審批少了政策更優(yōu)惠

今年9月初，國務(wù)院批復(fù)同意杭州建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建、先進(jìn)浙江制造升級(jí)的大背景下，要求各方面的改革配套，發(fā)揮浙江傳統(tǒng)上的政策靈活優(yōu)勢(shì)，多方配合，積極落地。通過“小政策”的積少成多，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的“大變革”。

經(jīng)過半年時(shí)間的醞釀，《杭州市工業(yè)用地規(guī)劃管理若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》），將于9月22日實(shí)施。

今后，無論是規(guī)劃新建產(chǎn)業(yè)園還是企業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)，都將獲得多項(xiàng)政策利好。

建筑密度、高度、綠地率都不設(shè)強(qiáng)制性指標(biāo)

目前，杭州現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)包括5個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)，2個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，4個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)。全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積為1437平方公里，已開發(fā)面積約為357平方公里，其中，工業(yè)用地面積為190平方公里。

在此之前，由于工業(yè)用地規(guī)劃性質(zhì)的特性，企業(yè)廠房若是進(jìn)行改擴(kuò)建，增加工業(yè)配套設(shè)施，尤其是現(xiàn)狀工業(yè)用地，遠(yuǎn)期規(guī)劃為非工業(yè)用地的，受到很多限制。

此次《若干規(guī)定》明確，對(duì)控規(guī)編制中的建筑密度一般不作限制，建筑限高、綠地率不作為強(qiáng)制性指標(biāo)，屬于中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的工業(yè)用地，容積率可在現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步放寬。

創(chuàng)新提出設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展單元鼓勵(lì)建設(shè)鄰里中心

以往吃飯難、休憩難、服務(wù)難都是困擾企業(yè)園區(qū)、工業(yè)區(qū)的難題，員工下班后沒有園區(qū)級(jí)的食堂，小型企業(yè)員工只能東一頓、西一頓。休憩時(shí)，找個(gè)地方坐一坐，喝杯咖啡，吃個(gè)甜點(diǎn)也要走上好遠(yuǎn)，找個(gè)便利超市也不甚方便。此次《若干規(guī)定》特別創(chuàng)新提出了設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展單元的新思路。

《若干規(guī)定》提出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展單元將位于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)的，用地面積不應(yīng)小于20公頃，其他用地面積不應(yīng)小于5公頃。

“像以往傳統(tǒng)企業(yè)想改造廠房，規(guī)定很受限制，工業(yè)用地內(nèi)僅有7%的建筑面積用于配套輔助設(shè)施，”市規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，新規(guī)定鼓勵(lì)鄰里中心建設(shè)，為周邊工業(yè)生產(chǎn)提供配套服務(wù)，比如食堂、超市、咖啡廳、銀行網(wǎng)點(diǎn)、快遞物流點(diǎn)等，更具有人性化服務(wù)。

隨著《若干規(guī)定》的出臺(tái)，能讓產(chǎn)業(yè)園區(qū)更好地筑巢引鳳，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供更大的空間，通過更靈活的機(jī)制來讓企業(yè)做好配套服務(wù)，在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。也就是說，原來做傳統(tǒng)工業(yè)的企業(yè)，現(xiàn)在打算騰龍換鳥，把傳統(tǒng)工業(yè)提升為創(chuàng)新性工業(yè)，通過這一新政，就能讓企業(yè)更高效地二次開發(fā)。

比如，在拱墅科技工業(yè)功能區(qū)康橋園區(qū)的嘉瑞輕紡地塊，由于企業(yè)內(nèi)部管理差、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈等因素，處于倒閉狀態(tài)。之后，引進(jìn)新公司來打造科創(chuàng)園，具備了孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園功能，綜合效益明顯。

《若干規(guī)定》還將推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。比如蕭山機(jī)器人小鎮(zhèn)，它以技改和研發(fā)為主要?jiǎng)恿?，靈活的空間利用模式、鄰里中心的綜合保障功能，都能極大的激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新機(jī)能。

簡(jiǎn)化創(chuàng)新型項(xiàng)目的審批手續(xù)設(shè)定無需規(guī)劃許可范圍

《若干規(guī)定》的實(shí)施，另一大好處就是簡(jiǎn)化了審批手續(xù)，甚至無需規(guī)劃許可。

比如，《若干規(guī)定》規(guī)定，國土資源主管部門按既有規(guī)劃指標(biāo)出讓工業(yè)用地，用于建設(shè)創(chuàng)新型工業(yè)項(xiàng)目的，可直接申請(qǐng)出讓前規(guī)劃條件。

另外，如果規(guī)劃用地性質(zhì)為工業(yè)用地的低效利用自有存量用地，經(jīng)區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）同意后，可直接用于創(chuàng)新型工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，并簡(jiǎn)化程序辦理。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展單元內(nèi)，若企業(yè)進(jìn)行“機(jī)器換人”、技術(shù)改造、原有廠房翻新等不會(huì)新增建設(shè)用地的投資項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，可由區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）核準(zhǔn)，無需規(guī)劃許可。

市規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，以前所有的規(guī)劃許可都要經(jīng)過市規(guī)劃局審批，《若干規(guī)定》實(shí)施后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展單元內(nèi)的有些項(xiàng)目就可以極大的縮減審批程序。“企業(yè)借助‘建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)’這個(gè)東風(fēng)，如何著力發(fā)揮政策集成效應(yīng)，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，我們拭目以待。”