國企改革頂層設計出爐浙江先行先試成樣本

2015年09月15日 06:32
來源：浙江在線作者：曾楊希

各方期盼已久的國企改革總體方案終于落地。”　　李剛介紹，目前，推進物產集團的整體上市是省屬國有資產證券化的一項重要任務， “到目前為止，物產集團整體上市事項進展順利。

原標題：國企改革頂層設計出爐浙江先行先試成樣本

各方期盼已久的國企改革總體方案終于落地。9月13日，中共中央、國務院印發《關于深化國有企業改革的指導意見》(下稱《指導意見》)，新一輪國企改革大幕正式開啟。

《指導意見》共8章30條，從分類改革、完善現代企業制度和國資管理體制、發展混合所有制經濟、強化監督防止國有資產流失等方面明確了改革的路徑和方向，并提出，到2020年在重要領域和關鍵環節取得決定性成果。

對比于去年9月浙江省委、省政府就出臺了《關于進一步深化國有企業改革的意見》，浙江省國資委企業改革與發展處處長李剛表示：“浙江省關于國企改革的政策與中央的政策原則是相符的，這幾年省屬企業的改革也是按照這個思路來推進的。”

浙江明確資產證券化的路徑

企業重組整合和資產證券化是備受關注的國企改革要點。據浙江省國資委相關負責人介紹，近年來，在企業重組方面，浙江省著重推進了省海港集團組建、杭鋼集團轉型升級、省物產集團整體上市、省能源集團合并重組長廣集團、省農發集團重組黑龍江新良集團、省建設集團改制遺留問題處理、省綜資公司改組等重大改革重組事項。

資產證券化方面，目前，浙江省省屬企業共有11家控股上市公司，到6月底總市值2915億元，是2013年的3.2倍。以2013年底國有凈資產為基數，目前，浙江省屬國有資產證券化率為40.2%。

同時，今年5月，省國資委起草并提請省政府辦公廳轉發了《關于加快推進省屬國有資產證券化工作的實施意見》。李剛說：“這個意見出臺后，還進一步研究制定了《省屬企業國有資產證券化總體方案》，每一個企業資產證券化的路徑都已經明確了。”

李剛介紹，目前，推進物產集團的整體上市是省屬國有資產證券化的一項重要任務， “到目前為止，物產集團整體上市事項進展順利。”

國資監管方式向管資本轉變

截至2014年底，浙江省共有各級國有企業7700多戶，資產總額已達到4.75萬億元，2014年實現營業收入1.04萬億元，實現利潤總額628億元，上述4個指標在全國各省市區中分別排在第3、第5、第7和第5位。

李剛說：“今年上半年，浙江省省屬企業利潤總額增長49%，在兄弟省區市中盈利狀況相對較好。”

《指導意見》明確提出，要改組組建國有資本投資、運營公司，探索有效的運營模式。國有資產監管機構依法對國有資本投資、運營公司和其他直接監管的企業履行出資人職責，并授權國有資本投資、運營公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責。李剛說：“這次，中央的意見更進一步明確了國資管理體制從管資產向管資本轉變的方向，應該說基本明確了國資運營公司在國有資本市場化運作中的平臺作用。”

從2014年開始，浙江省國資委推動浙江省綜合資產經營有限公司進行改組，成立浙江省國有資本運營公司。

改組后，浙江省國有資本運營公司注冊資本從原來的1000萬調整到18億元，其職能也由原來只處理不良資產、承擔企業改制中對離退休人員的管理等功能，調整為擁有投融資職能和國有資本運營功能。

“下一步改革，在國資運營公司如何做平臺方面，它應該還會發揮更重要的作用。”李剛說。

浙江國企改革先行先試

《指導意見》提出，國有企業改革的主要目標是，到2020年，在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果，形成更加符合我國基本經濟制度和社會主義市場經濟發展要求的國有資產管理體制、現代企業制度、市場化經營機制……

李剛說：“去年9月，浙江省委、省政府出臺的《關于進一步深化國有企業改革的意見》和中央的國企改革意見框架內容上一致，都涵蓋國有經濟布局調整、推動所有制經濟改革、國有企業建立現代企業制度、進一步完善國資管理體制等方面內容。同時，中央的意見進一步強調了防止國有資產流失、加強黨的建設等內容。”

“浙江國企的一大特點就是浙江是一個民營經濟很發達的省份，國有企業在市場經濟的浪潮下不斷發展壯大，與民營經濟共生共榮，互相促進。中央的意見給我們明確了新的方向，國有企業改革不是一蹴而就的工作，而是一項需要不斷深化的工作。”浙江省國資委辦公室主任劉盛輝表示。

新聞連接：浙江國企改革重點工作

重點企業重組整合工作：

省海港集團：已正式掛牌，正在抓緊推進資產劃轉工作，努力打造省海洋資源開發建設投融資平臺。

杭鋼集團：轉型升級工作加快推進，已完成對寧鋼增資實現絕對控股。

省能源集團：基本完成重組長廣集團，正在推進其轉型發展、棚戶區改造等工作。