公安部官微曬清單 證明“你媽是你媽”并不可笑

浙江在線09月08日訊（今日早報記者 李攀 華煒）要證明“你媽是你媽”，以后別再“麻煩”公安部門了。日前，公安部官方微博“公安部打四黑除四害”曬出了18個不該由公安機關(guān)出具的證明。

截至9月6日，這條微博已經(jīng)被轉(zhuǎn)發(fā)了7400余次，評論超過千余條。

其中“點贊”的不少，很多人認為早該把這些清單拿出來“曬一曬”，畢竟公安機關(guān)不是“辦證機關(guān)”。但也有人提出，這些“證明”接下來到底該怎么開，卻并未作出詳細的解釋。

本報記者走訪杭州多家基層派出所和公證機關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，這18項證明中，有些仍“繞不開”公安機關(guān)，有些即便找公證機關(guān)也無法辦理。

公證機關(guān)

特定情況下，證明“你媽是你媽”并不可笑

如果18項證明不再由公安機關(guān)出具，那么辦事者又應(yīng)該敲哪個部門的“門”呢？

微博圖解中將5項證明“劃歸”公證機關(guān)開具。

如微博第2條：因非公安機關(guān)原因?qū)⑿彰顚戝e誤，如銀行存單、學(xué)校、單位檔案中姓名同音不同字，需證明是同一個人的，由公證機關(guān)證明。

杭州市國立公證處的工作人員表示，銀行存單、保險單等記名財產(chǎn)憑證，一般情況下都是實名制且留存當事人的身份證件，如姓名登記錯誤，進行更正登記即可。

只有個別情況下，比如存款發(fā)生在實名制之前，保險人無身份證等，就需要公證機關(guān)進行公證。那么，在企事業(yè)單位上班的，可由所在單位調(diào)出個人檔案，單位出具相應(yīng)的證明材料，證明張三就是李四，這樣公證機構(gòu)即可核實并出公證書；

沒有單位出具證明的或者檔案遺失的，只能收集一些旁證，如申請人寫一份自證材料、知情人寫一份證人證言，并注明對證明材料真實性負法律責任，公證機構(gòu)也能做出公證。

另外，微博中第7條提到：戶口登記以外的親屬關(guān)系證明也由公證機關(guān)出具。

對此，國立公證處的工作人員解釋，其實證明“你媽是你媽”等親屬關(guān)系并不可笑，尤其是涉及到出國、遺產(chǎn)繼承等情況時，這類證明非常重要。

通常來說，親屬在一個戶籍戶口登記簿內(nèi)，里面已經(jīng)記載了彼此關(guān)系，申請人持身份證、戶口簿就可以到公證機關(guān)申請公證即可，基層派出所也能開具。

但是因戶口遷出、登記內(nèi)容不完整、未登記(如“黑戶”)等情況，那么公證機關(guān)就要像“偵探”一樣，通過其他有公信力的部門(如檔案部門、工作單位)提供的人事檔案證明、出生證明、結(jié)婚證明、獨生子女證明等來佐證，摸清申請人家族內(nèi)的親屬關(guān)系。

實在不行，還有親子鑒定的這個辦法。

償還能力證明，公證機關(guān)也開不出

杭州市國立公證處副主任岑維侃說，以上兩個證明，是公證機關(guān)經(jīng)常遇到的，也是有能力出具的。但是微博中提到的另外三個證明，他認為有必要“說清楚”。

“微博第10條，公民的家庭收入狀況和第17條所說的房產(chǎn)狀況，這兩個確實不屬于基層派出所能夠掌握的情況，但是公民在出國、留學(xué)、移民中又常常要用到，這兩類證明應(yīng)該統(tǒng)稱為個人資產(chǎn)情況證明。”岑維侃說。

個人資產(chǎn)情況證明包括銀行出具的存款單據(jù)、工作單位提供的工資收入單據(jù)、國土或房管部門提供的相關(guān)登記資料以及工商管理部門出具的股權(quán)登記資料等等，申請人攜帶這些資料可以到公證機關(guān)要求公證。

但個人資產(chǎn)情況證明僅針對個人，并不涉及家庭整體收入狀況的公證。

至于微博第5條，償還能力證明，別說公安機關(guān)開不出，公證機關(guān)也開不出。

“原因很簡單，一個人的償還能力包括主觀和客觀兩個方面。舉個例子，一個人向他人或銀行借貸，還款期限到了，如果他成了‘老賴’，有錢也不還，公證機關(guān)怎么去做這個償還證明？”岑維侃說。

沒有調(diào)查權(quán)，有些證明仍繞不開公安機關(guān)

岑維侃表示公證處是一個基于法律、基于事實對當事人出具的材料進行公證的部門，證明材料必須由相關(guān)部門提供，“公證處要做的是核實這些材料真實可信”，并以此出具公證書。

例如個人資產(chǎn)證明中有關(guān)房產(chǎn)狀況的證明，公證機關(guān)確實可以直接出具公證結(jié)果。根據(jù)《物權(quán)法》和《不動產(chǎn)登記條例》的相關(guān)規(guī)定，房產(chǎn)情況由不動產(chǎn)登記部門掌握并出示相關(guān)證明，據(jù)此可以出示公證書。

但是公證處只有核實權(quán)，沒有調(diào)查權(quán)，有些證明目前仍然繞不開公安機關(guān)。

“就拿戶籍外的親屬關(guān)系證明來說，我們接到當事人的申請后，最簡單的辦法是找公安機關(guān)查詢歷史戶籍資料或者檔案部門收錄的檔案資料。可是實際操作中常常遇到的情況是，有些部門不愿提供相關(guān)信息，相互之間推諉，公證部門也沒辦法。”岑維侃說。

他表示，造成這一現(xiàn)狀的主要是部門之間存在信息壁壘、相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，給申請人和公證機關(guān)都帶來了不必要的麻煩。

如果能解決這類難題，那么很多“奇葩”證明也就沒有存在的價值了。

基層派出所

只有責任主體明確，才能方便群眾，減少群眾對民警開證明的誤解

公安部官方微博曬出18項不應(yīng)由公安機關(guān)開具的證明，目的之一是為了劃清職責，給基層派出所減輕壓力。

如微博第3條：身份證丟失或損壞，需要乘機、取款、報名、考試等，需出具身份證明的，可到公安機關(guān)身份證辦證中心補辦，同時可辦理臨時身份證(2個工作日即可領(lǐng)取)。公安機關(guān)在補辦身份證上沒有附加條件，因此，派出所不予出具證明。

又比如微博第8條：婚姻狀況證明顯然是民政部門的職責范疇，申請人自然應(yīng)該向該部門申請證明。

“微博里公布的內(nèi)容只能說算是官方的一種回應(yīng)，但具體到我們的實際工作中，缺乏相應(yīng)文件的支持。”杭州南星派出所的民警沈毅直言。

例如微博第14條違法犯罪記錄證明，微博給出的解釋是違法犯罪記錄是公安機關(guān)內(nèi)部掌握情況。國家行政、司法機關(guān)政審、調(diào)查或企事業(yè)單位重要崗位人員任用需要調(diào)查了解的，應(yīng)由需要單位派人持有效證件及單位介紹信，申請派出所出具證明，對個人一律不予以出具。

但實際情況是，省公安廳今年出臺的《浙江省公安機關(guān)出具無違法犯罪記錄證明規(guī)定(試行)》中，明確提到：因從事某種特定職業(yè)或行業(yè)以無相關(guān)違法犯罪記錄為前提條件或因出國(境)、訴訟需要等，可以由公民本人提出申請，公安機關(guān)出具證明。除這些特殊情況以外，公安機關(guān)不受理公民提出的證明申請。

沈毅介紹說，遇上群眾需要開具此類證明的，派出所通常從便民的角度出發(fā)，依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)執(zhí)行，并非如微博所說的一律不向個人出具。

他同時提到，由于信息不對稱、資料錄入缺失等原因，基層派出所暫時沒有辦法掌握公民全部的違法犯罪記錄，如年數(shù)較遠的或者異地的一些行政處罰等，因此開具這類證明，有時候派出所也很頭疼。

在沈毅看來，問題的癥結(jié)不應(yīng)該是“哪些證明不該由派出所出具”，而是政府相關(guān)部門應(yīng)該出具一個明確的條例，規(guī)定“哪些證明是不需要開具的”，或者“哪些證明應(yīng)該具體由什么部門負責”，只有責任主體明確，才能真正方便群眾，減少群眾對民警拒絕開具證明的誤解。

微博中涉及到的其他易造成誤解的證明

1.身份證15位升至18位后，原號碼不變，需證明是同一個人的。

這是由一代身份證升級到二代身份證造成的，民警的建議是最好直接到公安機關(guān)換證。

2.生存(健在)、死亡證明

辦健在證明可以直接到戶籍所在地的居委會或村委會辦理，辦理時需攜帶身份證、戶口簿，“工作人員重點審核相關(guān)證件信息是否一致，是否與本人相符，即可當場辦理。”也可由當事人本人到公證機構(gòu)申請，即可出具公證書。

辦理死亡證明分為以下幾種情況：

(1)在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)死亡或在來院途中死亡(含出診醫(yī)生到現(xiàn)場已死亡)，新生兒死亡(含活產(chǎn)隨即死亡)，由負責救治或接診的執(zhí)業(yè)醫(yī)師填寫。

(2)在家、養(yǎng)老機構(gòu)、其他場所正常死亡，由家屬持本人及死者的身份證、死者戶口簿、生前病歷到戶籍地或現(xiàn)住地所在的街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院)簽發(fā)《死亡證》。

(3)若醫(yī)療機構(gòu)均不能確定是否屬于正常死亡者，其家屬可以向當?shù)毓膊块T申請判定死亡性質(zhì)，由公安司法部門的法醫(yī)檢驗鑒定，若屬于非正常死亡，包括火災(zāi)、溺水等自然災(zāi)害致死或工傷、醫(yī)療事故、交通事故、自殺、他殺等人為致死，由法醫(yī)所在單位簽發(fā)《死亡證》。

備注：辦理時間視死者的具體情況而定。若需要公證，則應(yīng)持公安機關(guān)或醫(yī)院的死亡證明，到公證機構(gòu)申請作公證。

3.人員失蹤證明

申辦流程是申請人要先報警，在下落不明滿2年后，再向人民法院填寫書面申請書(公安機關(guān)發(fā)布的協(xié)查通告和登報尋人啟事都能作為人員失蹤的起算時間)。人民法院受理宣告失蹤案件后，應(yīng)當發(fā)出尋找下落不明人的公告，公告期間為3個月。公告期間屆滿，人民法院應(yīng)當根據(jù)被宣告失蹤的事實是否得到確認，作出宣告失蹤的判決或者駁回申請的判決。