老人倒地不敢扶？杭擬立法加大不文明行為處罰力度

“中國式過馬路、老人倒地要不要扶、餐桌上大量的殘羹冷炙、公共場所大聲喧嘩”等引起的爭論經常見諸報端，市民在生活生產及公共活動領域中的不文明素質亟待提升。

近年來，隨著杭州市經濟社會的快速發展，人民群眾在物質生活方面獲得了飛躍提升，但在精神生活層面發展遲緩，特別是社會公共道德、文明行為等方面與經濟發展水平不相適應，有必要通過地方立法，來促進全體市民文明行為的形成。昨天，《杭州市文明行為促進條例(草案)》提交到市人大常委會審議。

通過法律形式

將部分道德規范變為法律規范

杭州市人大教科文衛委員會認為，杭州作為“最美現象”首發地、精神文明建設高地，理應在促進市民文明行為、提高市民社會公共道德方面先行一步，有必要通過地方立法來促進全體市民文明行為的形成。

從國際上有關立法來看，為促進城市文明建設，通過法律形式將部分道德規范變為法律規范，在世界各國均有相應的做法。

比如，在新加坡，對隨地扔煙頭、高樓拋物、如廁后不沖水等不文明行為，都制定了相關的法律進行規范；在香港，隨地吐痰將被罰款2000元，而在地鐵、電車、機場等公共場所，飲食，講粗話、不排隊上下車等不文明行為都構成違法，最高可判罰款2000至5000港元，情況嚴重的還將處于監禁。

通過立法規范市民行為，對于提高城市文明程度，加快杭州現代化城市的建設進程具有重要意義。

增加一些處罰規定

用以規范機動車的禮讓行為

草案規定：駕駛時，不得有接撥手機、向車外拋灑雜物等危險行為。經過人行橫道時，應當禮讓行人。停車等候時，不按喇叭、盡量減少尾氣排放。

行人應當在人行道內行走。通過路口或者橫過道路時，應當走人行橫道或者過街設施，并且按照交通信號燈指示通行，禁止闖紅燈。

為此，市人大教科文衛委員會提出，機動車斑馬線前禮讓行人，是杭州的一道獨特的風景，是杭州道路交通文明的一張金名片。條例草案特別要增加一些處罰規定，用以規范機動車的禮讓行為，打造“杭州版”的城市交通文明。

對個人、單位的不文明行為

應當納入城市公共信用信息管理平臺

草案提出，在規定的處罰種類、幅度范圍內從重處罰：亂扔紙屑、煙頭、瓜果皮核、飲料盒罐或者其他廢棄物的；隨地吐痰、便溺的；從建筑物、車輛上向外拋撒垃圾及其他廢棄物的；在禁止燃放的時段和區域燃放煙花爆竹不聽勸阻的……

并規定，在全市范圍內建立文明行為記錄檔案，根據自愿原則，對個人文明行為予以記錄。對個人、單位的不文明行為應當納入城市公共信用信息管理平臺，形成信用狀況的綜合評價。

違法成本過低，處罰手段單一，是不文明行為屢禁不止的一個重要原因。通過立法，適度加大對不文明行為的處罰力度，并采取納入社會信用記錄等舉措，加快“信用杭州”制度化建設，多管齊下，創新不文明行為的處罰手段，進一步在全社會形成自覺抵制不文明行為的良好風氣。