2.5天短假的“紙上福利”能否真正實現？

浙江在線08月12日訊（今日早報記者 王楓林 實習生 沈韋燁）日前，國務院辦公廳下發《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》(以下簡稱《意見》)。其中，在“優化休假安排，激發旅游消費需求”中提到，“鼓勵彈性作息。有條件的地方和單位可根據實際情況，依法優化調整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創造有利條件。”

一時間，“2.5天短假”登上各大網絡媒體的頭條。一周2.5天短假制，未來能實現嗎？

記者還注意到，《意見》中不缺乏大力發展房車游艇郵輪旅游、老年人旅游、特色鄉村旅游等利好措施。昨天，股市中的旅游概念股應聲上漲。

“2.5天短假”看上去挺美，要請假很難

此次，國家發出了關于落實帶薪休假的一系列具體信號，《意見》中指出，鼓勵各單位和企業根據自己的實際情況，采取相對靈活的休假安排，實現錯峰休假；還要鼓勵有條件的地方和單位，可以根據實際情況，在夏季靈活安排工作時間，為職工周五下午與周末時間相結合外出休閑度假創造有利條件。

國家正式發文鼓勵2.5天休假制，激起無數網友內心的“漣漪”。不少小伙伴紛紛轉發消息在朋友圈奔走相告，“老板，國家都說話了，這周五我就要休假！”

今年以來，國家至少已經五次公開強調落實帶薪休假制度，一些地方也出臺了相關細則，帶薪休假的落實力度不斷加大。不過，許多專家認為，帶薪休假短期內還解決不了，2.5天休假更是處于“落實難”的尷尬境地。

網友“費大大”認為：“第一，先真正落實雙休，大多數國人雙休都沒有，包括一些在事業單位工作的，還有不少民營企業，是旺季強制無雙休，淡季執行單休；第二，真正落實年休假制，絕大多數單位沒有嚴格執行勞動法，給予職工休年假；第三，以上都實現了，才能落實2.5天的小假！”

“每年人力成本都在上漲，有時候被迫之下通過減少員工的假期來控制成本，這也是沒辦法啊。”杭州一家中型規模的民營企業的負責人如是說，“對生產企業來說，固定休假制也幾乎是無法做到的。要是每周再增加半天假期，一年要減少26天的勞動時間。”

“帶薪休假落實難，主要難在私企。”國家行政學院教授竹立家說，“我國80%以上的勞動力在民營企業，收益不穩定，必須努力工作以保住崗位。”

有業內人士認為，落實難的問題與整個社會的發展程度密切相關。“歐洲經過100多年才熬到4天工作制。而我們國家從一周單休調整到雙休事實上也經歷了相當曲折的過程，這其中還包含了實行單雙休輪換的嘗試階段，2.5休假可能只能在少數單位偶爾為之?，F在及未來幾年都暫時難以大范圍推廣。”

那么問題來了，什么才是“有條件的單位”？

事實上，網友們樂此不疲的猜測與討論也反映出中國民眾迅速增長的旅游、休假需求和亟待完善的休假制度之間的矛盾?！?ldquo;為什么一提起增加放假的天數，老百姓都激動得不行？說明咱們還是缺假。”中國人民大學休閑經濟研究中心主任王琪延對新華社記者說，但短期內出現大規模“2.5天假期”的情形“不大可能”。一些大型的私營企業和國有企業可能作為“先頭部隊”探探路，一部分事業單位和機關也可能嘗試，但絕大多數私營企業和小微企業都放“不現實”，“小微企業的勞動效率低，一放假可能企業就死掉了。”

王琪延說，“有條件”中其中一個條件就是彈性工作制，例如軟件、互聯網行業，工作地點非常機動，有臺電腦、有個網絡就能辦公，就完全可以先行推行，大家領了活回去，也可以靈活地安排自己的工作時間，但有著固定坐班制度的單位，恐怕很難操作。

不少專家認為，假期安排應堅持兩個原則，首先是要盡可能形成相對穩定的放假制度，其次要避免連休之后再連續工作的情況。政府對節假日的安排，應本著勞逸結合的原則，節假日最好能夠均勻分布，保證必要的休息日，避免連續多天工作的情況。

其實，每次放假調整都能惹來一籮筐“吐槽”：除夕到底放不放假，五一長假能不能恢復，傳統節日小長假要不要增加……放假本來就一直是個眾口難調的活兒。監管部門考慮的是放假后激增的消費和減少的生產是否能平衡，企業主看重的是企業整體效益，員工盼的則是假期能多多益善。

帶薪休假的執行更是難上加難。新華社記者2014年兩會時曾采訪過時任全國假日辦主任邵琪偉，他說，自己2013年也只休了兩天，加上周末才四天。“你們都休黃金周，我們很多工作人員全在一線工作，處于值班狀態……”這也就難怪越來越多的人喊出口號——“請領導帶頭休假！”

人社部在回應媒體采訪時表示，部門目前沒有對每周2.5天短假制進行可行性研究。

鼓勵房車營地建設，未來房車旅行將是一塊大蛋糕

《意見》中指出，“加快自駕車房車營地建設。到2020年，鼓勵引導社會資本建設自駕車房車營地1000個左右。”

記者打聽到，浙江已擁有一些比較成熟的自駕房車營地，如千島湖房車露營俱樂部、溪口房車營地、西溪蝸牛房車營地以及海寧鹽官露營地。今年4月份，浙江省旅游露營房車協會在杭州西溪成立。

但是，這種“帶著房子去旅行”的新潮玩法在市場上還處于起步階段。

“前段時間，黃山房車營地落成，當地地接社給我們發過一些宣傳資料，房車每晚住宿費在500元以上，應該說性價比還可以，但到現在我們也沒有去推廣它。”浙江光大國旅國內部負責人張思偉說，“同行里有看到過在推呼倫貝爾房車游，費用要上萬元，據說收客情況不怎么好。現在幾乎沒有旅行社會去推房車游產品，我覺得是定位不明確不利于去推廣。如果產品是定位給‘90后’這些新鮮感較強的客人，但是房車游產品對他們而言可能價格過高，如果是定位給家庭型客人，在國內，大多數家庭型游客更喜歡住酒店，覺得住在房車上不就是在車上睡一晚，還未形成房車旅行的消費習慣。”

不過，張思偉認為，隨著未來全國范圍內房車營地的增加，使得成本逐漸降低以及游客的個性化需求日益增長，房車游的市場肯定是越來越好的。

另一個趁勢發展起來的新興產業則是游艇。《意見》里指出，到2017年，全國建成一批游艇碼頭和游艇泊位，初步形成互聯互通的游艇休閑旅游線路網絡，培養形成游艇大眾消費市場。

老年人旅游成“香餑餑”，郵輪產品備受“銀發族”追捧

《意見》還指出，要加快制定實施全國老年旅游發展綱要，規范老年旅游服務，鼓勵開發多層次、多樣化老年旅游產品。鼓勵進一步開發完善適合老年旅游需求的商業保險產品。

對此，杭州國際旅行社國內部負責人王龍梅說，隨著OTA近兩年迅猛發展，老年人成為旅行社傳統門市店的主要客群，再者隨著經濟收入水平提高，子女給父母報旅游團的價格也越來越高，現在老年人旅游市場已經延伸到出境游。尤其是在旅游淡季，一些做特價的歐洲團或美國團里，絕大多數都是中老年客人。

浙江省中國旅行社相關負責人表示，今后會根據《意見》開發適合老年人旅游的特色化產品線路。“往年我們公司有過針對老年群體的‘候鳥計劃’，主要是‘南遷’，旨在給老年人提供舒適的度假環境，行程不緊湊，比較舒適安逸，時間在15—20天，住在老年公寓里，每天會安排一些課程給他們，比如棋牌、養生教育等。”

本次《意見》中還指出，要大力推進郵輪旅游產業發展。按照《全國沿海郵輪港口布局規劃方案》，進一步優化郵輪港口布局，形成由郵輪母港、始發港、訪問港組成的布局合理的郵輪港口體系，有序推進郵輪碼頭建設。到2020年，全國建成10個郵輪始發港。

前不久，同程網發布了《2015年上半年郵輪旅游出游報告》(以下簡稱《報告》)，2015年上半年中國母港出游144個航次，輸送游客38萬人。

值得一提的是，《報告》里顯示，中老年人(45歲以上)在郵輪出游人群中占比達81.06%，“銀發族”成為了“主力軍”。“僅我們同程一家，就達到了8萬人出游的規模。這次國務院出臺的《意見》里不僅要求發展老年旅游產品也鼓勵推進郵輪產業，對我們旅游企業來說，要深入開發老年旅游的郵輪細分市場。”同程網相關負責人表示。