義烏出臺(tái)新辦法 構(gòu)建城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一運(yùn)維新模式

日前，義烏市出臺(tái)《義烏市城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)行管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，明確了污水管網(wǎng)相關(guān)單位職責(zé)、運(yùn)維資金保障、納管要求、移交程序等，為污水管網(wǎng)設(shè)施的正常運(yùn)行提供了制度保障。

五水共治，治污先行。去年10月，市水務(wù)集團(tuán)組建成立義烏市排水有限公司，主要負(fù)責(zé)義烏城市規(guī)劃區(qū)域和鎮(zhèn)街規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)公共污水管網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)管理等工作，實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一運(yùn)行和維護(hù)。今年6月，排水公司與市城管委市政管理處、14個(gè)鎮(zhèn)街、3個(gè)管委會(huì)分別簽署了污水管網(wǎng)移交協(xié)議，全面接管全市污水主、次干管。

全面排查:污水管網(wǎng)問題不少

今年4月以來，市水務(wù)集團(tuán)組織排水公司、水處理公司精干力量40余人，組成9個(gè)排查小組，對(duì)全市污水管網(wǎng)開展了第一輪較為全面的排查，共排查出各類問題2000多個(gè)。主要表現(xiàn)在雨天污水廠易受沖擊、統(tǒng)一規(guī)劃上有所欠缺、管網(wǎng)建設(shè)施工質(zhì)量與后續(xù)資料管理參差不齊、雨污分流的根本性被截污納管的表面性所取代、管網(wǎng)維護(hù)管理不到位等。

市排水公司總經(jīng)理方俊表示，這主要是污水處理廠與配套污水管網(wǎng)運(yùn)行管理主體不一、各鎮(zhèn)街多頭分塊管理，管網(wǎng)重建設(shè)輕管理，無專業(yè)運(yùn)維隊(duì)伍，管網(wǎng)出現(xiàn)異常應(yīng)急處置能力薄弱等原因造成的。

“以管網(wǎng)建設(shè)為例，近年來，義烏市投入巨資實(shí)施截污納管改造，污水集中收集處理率逐年提高，但與之相比，雨污分流才是最根本的措施，義烏市不少農(nóng)村及部分城區(qū)老道路并沒有將雨污進(jìn)行徹底分流，雨水與污水混為一體的情況還是較多。”方俊說，還有的鎮(zhèn)街日常管養(yǎng)缺失，使一些已建設(shè)管網(wǎng)長(zhǎng)期處于無人管理的狀態(tài)，經(jīng)過多年的運(yùn)行使用，部分管道淤積嚴(yán)重、沉降錯(cuò)位。有些鎮(zhèn)街把管網(wǎng)維護(hù)工作外包給清淤公司，對(duì)市民反映的管道堵塞等問題，也只是前往簡(jiǎn)單清撈，治標(biāo)不治本，堵塞問題經(jīng)常反復(fù)。這也給公司后續(xù)的管理帶來一定的難度，使得建成的管網(wǎng)無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

此外，一些人為破壞和施工過程中造成的管道破損也時(shí)常發(fā)生。由于多頭建設(shè)和施工水平的參差不齊，污水管道建設(shè)中存在隨意更改施工圖紙、竣工圖紙與施工實(shí)際不相符、管道脫節(jié)和移位、基礎(chǔ)回填不符合要求等質(zhì)量問題，竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙等相關(guān)基礎(chǔ)資料不完整，這些情況都給污水管網(wǎng)的安全運(yùn)行和維護(hù)管理帶來嚴(yán)重隱患。

方俊說，義烏已建成的絕大部分污水管網(wǎng)是按照無壓重力流的原理設(shè)計(jì)和建設(shè)的，對(duì)下游區(qū)域影響較大。“義烏市除稠江、江東區(qū)域外，大多數(shù)污水管是單一通道，沒有形成有序的網(wǎng)絡(luò)，一旦某段污水管堵塞，將造成大面積污水流通不暢。”

對(duì)排查出的問題，水務(wù)集團(tuán)安排專人全程跟蹤，提供技術(shù)支持，協(xié)助相關(guān)單位、鎮(zhèn)街做好整改落實(shí)。

理順機(jī)制:構(gòu)建統(tǒng)一運(yùn)維新模式

根據(jù)《辦法》，市城管委作為行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的監(jiān)督，負(fù)責(zé)《污水排入排水管網(wǎng)許可證》的頒發(fā)和監(jiān)督管理；市環(huán)保局負(fù)責(zé)排污許可的審批、對(duì)排水戶納管水質(zhì)的監(jiān)管，依法對(duì)超標(biāo)排放的排水戶予以處罰；市財(cái)政局負(fù)責(zé)污水管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)行管理的資金安排和資金使用監(jiān)管；市執(zhí)法局負(fù)責(zé)對(duì)違規(guī)排水、私拉亂接、破壞管網(wǎng)設(shè)施或影響管網(wǎng)正常運(yùn)行危及安全的情況予以查處；市公安局對(duì)故意破壞管網(wǎng)設(shè)施、阻礙管網(wǎng)運(yùn)維作業(yè)情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的行為進(jìn)行查處；鎮(zhèn)、街道配合相關(guān)部門及運(yùn)營(yíng)單位做好污水管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、排水許可、排水戶納管的管理，負(fù)責(zé)前期政策的處理。

作為全市污水管網(wǎng)統(tǒng)一運(yùn)維的主體，水務(wù)集團(tuán)承擔(dān)市域內(nèi)城鎮(zhèn)公共污水管網(wǎng)設(shè)施的日常巡查、運(yùn)行維護(hù)、維修改造，保障設(shè)施安全運(yùn)行，全程參與涉及城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)設(shè)施接管范圍內(nèi)的新建、改建、擴(kuò)建等項(xiàng)目的監(jiān)管與驗(yàn)收。排水公司作為運(yùn)營(yíng)單位，按照政府購(gòu)買服務(wù)模式，進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)行管理。

《辦法》明確了各部門的職責(zé)，為形成全市污水管網(wǎng)統(tǒng)一運(yùn)維新模式理順了體制機(jī)制。不僅如此，《辦法》還規(guī)定，以后新建和改建污水管網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收通過后、工程質(zhì)量保質(zhì)期滿前，向市排水公司移交污水管網(wǎng)設(shè)施和工程竣工資料、竣工驗(yàn)收單、已簽工程質(zhì)量保修書等其他有關(guān)材料清單。

此外，《辦法》對(duì)污水納管也作出了規(guī)定。首先，排水戶接入市政污水管網(wǎng)的污水水質(zhì)必須滿足《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(CJ343-2010)等要求。其次，排水戶內(nèi)部應(yīng)當(dāng)實(shí)行雨污分流，住宅小區(qū)陽(yáng)臺(tái)、露臺(tái)應(yīng)當(dāng)設(shè)置污水收集系統(tǒng)；排水戶應(yīng)按照規(guī)劃審批時(shí)明確的接管井位、口徑、標(biāo)高、方式等要求施工。排水戶應(yīng)與運(yùn)營(yíng)單位簽訂排水協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，并依法辦理排水許可證；按照環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定需要取得排污許可證的排水戶，必須同時(shí)取得排污許可證。再次，建筑工地、畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰、餐飲類、洗車類污水進(jìn)入公共管網(wǎng)前應(yīng)當(dāng)設(shè)置與排放量匹配的沉淀、隔油等預(yù)處理設(shè)施；對(duì)于醫(yī)療、電鍍、化工、印染、造紙、制藥、食品加工等重點(diǎn)排水戶，要求安裝水量、水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控裝置，經(jīng)過依法檢定后與市環(huán)保局的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，且不得閑置和擅自拆除。

標(biāo)本兼治:維護(hù)公共污水管網(wǎng)

在前期大量工作的基礎(chǔ)上，市水務(wù)集團(tuán)已對(duì)全市污水管網(wǎng)“家底”有了一本賬。“全市9個(gè)污水廠設(shè)計(jì)處理能力44.5萬噸，而晴天進(jìn)入管網(wǎng)的水量達(dá)50.1萬噸，雨天進(jìn)入管網(wǎng)的水量達(dá)100多萬噸，大量低濃度的水進(jìn)入污水廠，會(huì)對(duì)污水廠工藝造成沖擊，影響減排效率，增加運(yùn)行成本，同時(shí)造成大量污水溢流，形成局部區(qū)域嚴(yán)重水污染。”排水公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雨污分流、管網(wǎng)污水的源頭減量化是當(dāng)務(wù)之急。

為此，排水公司專門在污水主管的中下游規(guī)劃了31處應(yīng)急分流點(diǎn)，設(shè)置電動(dòng)閥門監(jiān)控流量。“等到雨天，管道內(nèi)水流量激增，而其中的污水也因?yàn)橛晁♂尩年P(guān)系，COD(化學(xué)需氧量)等指標(biāo)會(huì)大幅度下降，部分區(qū)塊可以直接外排入江河。”方俊說，31處應(yīng)急分流點(diǎn)就是根據(jù)上游污水來源(以生活污水為主)選定的，目前江東和義亭已各建6個(gè)分流點(diǎn)。這些應(yīng)急分流點(diǎn)，通過安裝攝像頭、液壓儀、電動(dòng)閘門等方式進(jìn)行圓形監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)管內(nèi)水量超過各自標(biāo)準(zhǔn)值，就會(huì)進(jìn)行關(guān)閘轉(zhuǎn)接，釋放污水處理廠處理壓力。

更大力度、廣度、深度的排查仍在繼續(xù)，排水公司還委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，在江東和佛堂區(qū)塊試行CCTV機(jī)器人管道檢測(cè)，深入排查污水來源、水量和污水管網(wǎng)，目前已完成30多公里。接下來，將堵疏結(jié)合、查改結(jié)合，對(duì)排查出的大量歷史欠賬問題分片區(qū)打包，批量整改，在全市開展重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)“雨污分流、截污納管”專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)污水減量化。

治污智慧化是排水公司的目標(biāo)之一。接下來，將建立專用的信息化資料系統(tǒng)，建設(shè)電子版排水管網(wǎng)模型，成立監(jiān)測(cè)中控室，安排人員24小時(shí)值班。屆時(shí)，哪處管網(wǎng)可能出現(xiàn)溢水、哪處管網(wǎng)水量偏大、污水可以從哪些管網(wǎng)改道轉(zhuǎn)移到水量較小的污水處理廠等情況都可以實(shí)時(shí)觀察，一目了然。“這將更便于我們科學(xué)統(tǒng)籌和調(diào)度，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)智能化管控，實(shí)現(xiàn)科學(xué)治污，智慧治水。”排水公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

排水公司的運(yùn)營(yíng)體系正在不斷完善，目前，公司已組建第一批40多人的專業(yè)隊(duì)伍；在全市設(shè)立7個(gè)運(yùn)維部，分段分區(qū)塊落實(shí)專人負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理；運(yùn)維所需的潛望鏡、CCTV檢測(cè)儀等專業(yè)設(shè)備已在近段時(shí)間的排查中派上了大用場(chǎng)，聯(lián)合疏通車、排污排澇車等“高大上”的大型機(jī)械設(shè)備即將到位。水務(wù)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將主動(dòng)承擔(dān)起全市污水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)的主體責(zé)任，與各鎮(zhèn)街、有關(guān)部門共同努力，做合格守護(hù)者。