義烏出臺新辦法 構建城鎮污水管網統一運維新模式

日前，義烏市出臺《義烏市城鎮污水管網設施運行管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，明確了污水管網相關單位職責、運維資金保障、納管要求、移交程序等，為污水管網設施的正常運行提供了制度保障。

五水共治，治污先行。去年10月，市水務集團組建成立義烏市排水有限公司，主要負責義烏城市規劃區域和鎮街規劃區域范圍內公共污水管網的建設、運行、維護管理等工作，實現污水管網統一運行和維護。今年6月，排水公司與市城管委市政管理處、14個鎮街、3個管委會分別簽署了污水管網移交協議，全面接管全市污水主、次干管。

全面排查:污水管網問題不少

今年4月以來，市水務集團組織排水公司、水處理公司精干力量40余人，組成9個排查小組，對全市污水管網開展了第一輪較為全面的排查，共排查出各類問題2000多個。主要表現在雨天污水廠易受沖擊、統一規劃上有所欠缺、管網建設施工質量與后續資料管理參差不齊、雨污分流的根本性被截污納管的表面性所取代、管網維護管理不到位等。

市排水公司總經理方俊表示，這主要是污水處理廠與配套污水管網運行管理主體不一、各鎮街多頭分塊管理，管網重建設輕管理，無專業運維隊伍，管網出現異常應急處置能力薄弱等原因造成的。

“以管網建設為例，近年來，義烏市投入巨資實施截污納管改造，污水集中收集處理率逐年提高，但與之相比，雨污分流才是最根本的措施，義烏市不少農村及部分城區老道路并沒有將雨污進行徹底分流，雨水與污水混為一體的情況還是較多。”方俊說，還有的鎮街日常管養缺失，使一些已建設管網長期處于無人管理的狀態，經過多年的運行使用，部分管道淤積嚴重、沉降錯位。有些鎮街把管網維護工作外包給清淤公司，對市民反映的管道堵塞等問題，也只是前往簡單清撈，治標不治本，堵塞問題經常反復。這也給公司后續的管理帶來一定的難度，使得建成的管網無法發揮應有的作用。

此外，一些人為破壞和施工過程中造成的管道破損也時常發生。由于多頭建設和施工水平的參差不齊，污水管道建設中存在隨意更改施工圖紙、竣工圖紙與施工實際不相符、管道脫節和移位、基礎回填不符合要求等質量問題，竣工驗收圖紙等相關基礎資料不完整，這些情況都給污水管網的安全運行和維護管理帶來嚴重隱患。

方俊說，義烏已建成的絕大部分污水管網是按照無壓重力流的原理設計和建設的，對下游區域影響較大。“義烏市除稠江、江東區域外，大多數污水管是單一通道，沒有形成有序的網絡，一旦某段污水管堵塞，將造成大面積污水流通不暢。”

對排查出的問題，水務集團安排專人全程跟蹤，提供技術支持，協助相關單位、鎮街做好整改落實。

理順機制:構建統一運維新模式

根據《辦法》，市城管委作為行業主管部門，負責管網設施運營管理的監督，負責《污水排入排水管網許可證》的頒發和監督管理；市環保局負責排污許可的審批、對排水戶納管水質的監管，依法對超標排放的排水戶予以處罰；市財政局負責污水管網設施運行管理的資金安排和資金使用監管；市執法局負責對違規排水、私拉亂接、破壞管網設施或影響管網正常運行危及安全的情況予以查處；市公安局對故意破壞管網設施、阻礙管網運維作業情節嚴重、性質惡劣的行為進行查處；鎮、街道配合相關部門及運營單位做好污水管網設施運行維護、排水許可、排水戶納管的管理，負責前期政策的處理。

作為全市污水管網統一運維的主體，水務集團承擔市域內城鎮公共污水管網設施的日常巡查、運行維護、維修改造，保障設施安全運行，全程參與涉及城鎮污水管網設施接管范圍內的新建、改建、擴建等項目的監管與驗收。排水公司作為運營單位，按照政府購買服務模式，進行企業化運行管理。

《辦法》明確了各部門的職責，為形成全市污水管網統一運維新模式理順了體制機制。不僅如此，《辦法》還規定，以后新建和改建污水管網設施的建設單位應當在工程竣工驗收通過后、工程質量保質期滿前，向市排水公司移交污水管網設施和工程竣工資料、竣工驗收單、已簽工程質量保修書等其他有關材料清單。

此外，《辦法》對污水納管也作出了規定。首先，排水戶接入市政污水管網的污水水質必須滿足《污水排入城鎮下水道水質標準》(CJ343-2010)等要求。其次，排水戶內部應當實行雨污分流，住宅小區陽臺、露臺應當設置污水收集系統；排水戶應按照規劃審批時明確的接管井位、口徑、標高、方式等要求施工。排水戶應與運營單位簽訂排水協議，明確雙方權利義務，并依法辦理排水許可證；按照環境保護法律、法規的規定需要取得排污許可證的排水戶，必須同時取得排污許可證。再次，建筑工地、畜牧養殖場、屠宰、餐飲類、洗車類污水進入公共管網前應當設置與排放量匹配的沉淀、隔油等預處理設施；對于醫療、電鍍、化工、印染、造紙、制藥、食品加工等重點排水戶，要求安裝水量、水質在線監測監控裝置，經過依法檢定后與市環保局的監控系統聯網，且不得閑置和擅自拆除。

標本兼治:維護公共污水管網

在前期大量工作的基礎上，市水務集團已對全市污水管網“家底”有了一本賬。“全市9個污水廠設計處理能力44.5萬噸，而晴天進入管網的水量達50.1萬噸，雨天進入管網的水量達100多萬噸，大量低濃度的水進入污水廠，會對污水廠工藝造成沖擊，影響減排效率，增加運行成本，同時造成大量污水溢流，形成局部區域嚴重水污染。”排水公司相關負責人表示，雨污分流、管網污水的源頭減量化是當務之急。

為此，排水公司專門在污水主管的中下游規劃了31處應急分流點，設置電動閥門監控流量。“等到雨天，管道內水流量激增，而其中的污水也因為雨水稀釋的關系，COD(化學需氧量)等指標會大幅度下降，部分區塊可以直接外排入江河。”方俊說，31處應急分流點就是根據上游污水來源(以生活污水為主)選定的，目前江東和義亭已各建6個分流點。這些應急分流點，通過安裝攝像頭、液壓儀、電動閘門等方式進行圓形監控，一旦發現管內水量超過各自標準值，就會進行關閘轉接，釋放污水處理廠處理壓力。

更大力度、廣度、深度的排查仍在繼續，排水公司還委托第三方檢測機構，在江東和佛堂區塊試行CCTV機器人管道檢測，深入排查污水來源、水量和污水管網，目前已完成30多公里。接下來，將堵疏結合、查改結合，對排查出的大量歷史欠賬問題分片區打包，批量整改，在全市開展重點部門、重點行業“雨污分流、截污納管”專項整治，實現管網污水減量化。

治污智慧化是排水公司的目標之一。接下來，將建立專用的信息化資料系統，建設電子版排水管網模型，成立監測中控室，安排人員24小時值班。屆時，哪處管網可能出現溢水、哪處管網水量偏大、污水可以從哪些管網改道轉移到水量較小的污水處理廠等情況都可以實時觀察，一目了然。“這將更便于我們科學統籌和調度，進一步實現智能化管控，實現科學治污，智慧治水。”排水公司相關負責人說。

排水公司的運營體系正在不斷完善，目前，公司已組建第一批40多人的專業隊伍；在全市設立7個運維部，分段分區塊落實專人負責，實現網格化管理；運維所需的潛望鏡、CCTV檢測儀等專業設備已在近段時間的排查中派上了大用場，聯合疏通車、排污排澇車等“高大上”的大型機械設備即將到位。水務集團相關負責人表示，將主動承擔起全市污水管網運行維護的主體責任，與各鎮街、有關部門共同努力，做合格守護者。