小權大貪：臺州6名村官貪污挪用1200萬元

1200萬元！當臺州市椒江區葭沚街道東山頭村的村民們，從法院獲悉村里一些干部這些年來所“動”的村賬總數目后，忍不住倒吸一口冷氣。

歷數東山頭村涉案的6名村干部，一個是村黨總支書記，一個是村委會主任，還有村黨總支委員、村委會委員……這些原本應該帶領村民謀發展、奔小康的領頭雁，卻不斷蠶食、挪用村集體各種資金達1200余萬元，刷新了當地村官腐敗案件涉案金額紀錄，在市井鄉野引起不小震動。

驚人：村官斂財上千萬

幾個小小的村官，何以能蠶食、挪用千萬元資金？很多人對此深為不解。不過，只要看看他們一路淪落的過程，也許就能找到答案。

東山頭村在當地一度是個明星村。因為靠近市區，隨著城市化進程推進，該村發展工業、服務零售業，早在2011年，全村就實現經濟總收入2.5億元，村集體可分配收入250萬元。

今年52歲的周大興，在2014年案發時已在村里當了20多年村黨總支書記。他還有另外一個身份——浙江四星化妝品實業公司老總，這家公司曾在臺州當地赫赫有名，但據稱“上世紀90年代后期，就已經出現

虧損”。

一方面是被外界傳聞已經出現經營問題的公司，一方面是蒸蒸日上的村集體經濟，雖然有村民對此“不放心”，但是周大興仍然牢牢端坐在這個位置上，并逐漸把幾個村班子成員串到一條利益鏈上，而這也為后來村集體班子的腐敗埋下了伏筆。

據知情人透露，除周大興開有公司外，村里其他干部也在做生意，如2008年當選的村委會主任徐道明，就經營一家石子場。

一邊是做生意資金緊張，另一邊卻有大筆集體資金觸手可及，問題由此而來。雖然根據村里財務規定，該村2000元以上至1萬元的用款憑證，需由村委會主任和村支部書記簽字審批，1萬元以上10萬元以下的由村兩委聯席會議討論決定，重大事項須經村民代表會議討論通過。但這在一個已經相互勾結的“集體班子”眼里，要繞開實在太簡單了。

2010年3月，周大興等人，直接以徐道明的名義，以編造的環保工程款為由，先后挪用兩筆村集體資金，合計60萬元。半年后，他們再次編造暫領農村自建小區建設經費的理由，挪走了大筆資金……3年間，他們冒領村集體資金25筆，總計863萬元，直至村民上訪，才陸續歸還。

據這起窩案的另一關鍵人物——被另案處理的東山頭村會計，同時也是村辦企業東山頭實業總公司出納兼會計的周國興交待，他利用保管公司資金及記賬的職務之便，先后將該公司向銀行貸款及向村民收取的建房戶代辦費、地級差價款等資金，共計441萬多元占為己有。雖然他堅稱這些錢已全部揮霍，但對于這筆資金的真實去向，不少村民、甚至辦案人員都向記者表露過懷疑。

追蹤：公款如何裝兜里

雖然無法查證這起窩案的具體細節，但根據掌握的證據，這伙抱團的村官已得到法律的嚴懲。

談起這樁案件的辦理過程，椒江區公安分局經偵大隊相關負責人表示，一些村官“拿錢”的隨意性讓他印象深刻。他不無感慨地表示，個別村干部把“管理權”混同“所有權”，把集體資產當作個人財產，把村辦實體當成個人公司，在管理上搞“家長制”，從而導致了一連串的腐化墮落。

“把村里的當成家里的，再把村里的變成家里的。”這顯然不是僅對東山頭村這一起案件的描述，也已成為一些農村腐敗案件的真實寫照。

明明是村里的錢，這些村干部又是怎么把它轉移到自己的口袋里呢？有觀點指出，村官任職時間過長，某種程度上為村官家長制作風的形成提供了條件。有紀檢工作人員表示，從實際情況看，選擇村支書的范圍很有限，同時選出來的村支書一般工作時間較長。據了解，目前各地任職時間超過20年的村支書眾多。

周大興任村支書的20多年中，早期村兩委班子，在集體資產的管理決策中缺少監督力度，這讓做了多年村主職干部的周大興，成了群眾眼里的“土皇帝”。而他逐步利用宗族勢力，大權獨攬，“一手栽培”村兩委班子，形成盤根錯節的“腐敗利益共同體”，把村里的錢當成了自家財產。

建設“共同體”的途徑之一是利益均分。今年3月，天臺縣人民法院曾對一起農村抱團腐敗案件作出判決，小小一個隔水江村，有9名村干部因職務侵占罪，被全部拿下。

據涉事的村主職干部江正嶺交待，有一次企業支付該村道路溝渠補償款6萬元，他沒有把該筆款項入村賬，而是打電話給當時的村兩委成員，大家一起到飯店吃喝。飯桌上，江正嶺直接說：“分錢這個事情不要講出去，大家有福同享！”吃飽喝足后，這6萬元補償款也以“工作經費”的名義，落入了9人的腰包，每人分得6000多元。

或是抱著“法不責眾”的僥幸，或是抱著“不同流則可能逆向淘汰”的心理，這些各懷鬼胎的村干部，把貪腐當成“自己人”的標準。正是這樣的貪腐形式，讓一案多人成為村官腐敗案的鮮明特征，往往一發案都是窩案。

“不久前農村涉紀信訪‘百日會戰’行動通報的9起農村黨員干部違紀案件，其中有4起是村干部抱團腐敗案件。”椒江區紀委相關負責人介紹，“長期以來，村(居)委會常常是監管的末梢，雖然也有相應的制度，但是一旦發生村干部扭成一團，在違法亂紀的過程中相互縱容、包庇，監管必然會出現盲點。”

“小權力離開了監管，自然就會像‘胖大海’一樣膨脹，這是村官敢犯案、頻犯案、犯大案的根源。”一份村官腐敗調查報告指出，普通村民只顧種好自己的“一畝三分地”，基本不過問村里的事，監督意識也不強，即使有“挑事”的“刺頭村民”，也多被村干部以一些小恩小惠收撫。

反思：監管關鍵落實處

面對“抱團腐敗”，必須引起深切反思和深刻追問：集體腐敗何以暢通無阻？相互制衡的權力分工緣何演化成沆瀣一氣的攻守同盟？是什么讓內部監督失效、外部監督難以介入？

“權力過于集中，群眾知情權沒能得到充分保障；財務制度不健全，監督制約不力……這些都是存在的問題。”椒江區紀委負責人表示。

從椒江通報的一系列農村腐敗案件來看，問題首先出在監管缺位。有專家指出，農村現在普遍實行“村賬鎮管”制度，其目的是加強村級財務管理和監督。但是在執行上，鄉鎮農經部門未能很好履行職責，對村級大額支出沒有嚴格審核把關，僅僅是為村里“記死賬”，違背了制度的初衷。目前鄉鎮農經部門人手緊張，對村賬的審查僅局限于3年一次輪審，對個別村組甚至幾年不去審查賬目。

財務公開和民主理財，也成了一道虛設的關卡。財務公開完全照搬會計賬表的方式，對于公開的內容，即使是專業財會人員也不一定完全看得懂。群眾不完全明白或完全不明白村里財務收支情況，影響了村民對村務、財務的及時有效監督，致使村集體財務公開形式化。

另外，村級收支審查制度也隨之淪陷。按制度要求，每筆財務收支都必須由村民理財小組成員對票據進行逐一審查，在確認屬實的情況下，簽字蓋章方可入賬。但據調查，在實際操作中，村民理財小組成員對重大的收支票據往往不提反對意見，其他人員無法監督也不敢去監督，使資金管理上的重大風險根本無法防范。

“農村腐敗案件盡管涉案人員級別不高，有些案值也不大，但都是老百姓直接可感受到的身邊腐敗，不僅損害黨和政府形象，也會引發干群關系緊張。抱團腐敗對群眾利益造成更大損害，給基層社會穩定帶來更多風險。”椒江區紀委相關負責人認為，要有效防止和減少農村腐敗案件，必須建立健全長效機制，從源頭遏制和減少農村職務犯罪的發生。

“比如加強對基層干部的法制和廉政教育，引導、監督好村委會選舉工作，選好‘當家人’等等。”有關人士指出，當下出現的農村干部腐敗現象，一個重要原因是審批、公示等制度不健全，執行不嚴格。結果，不僅縱容了違法亂紀的人，也破壞了制度，損害了公平公正。必須在健全完善相關制度的基礎上，切實加強制度執行力，認真落實鄉鎮黨委主體責任和紀委的監督責任，以從嚴查處和問責的震懾，確保制度執行和落實。

■專家觀點

省委黨校黨史黨建教研部副主任陳宏彩：椒江區“百日會戰”專項行動揭露的不僅僅是“蒼蠅式腐敗”案件，也暴露出制度建設中存在的不少漏洞，值得深刻反思。從目前情況看，必須強化鄉鎮黨委的主體責任和鄉鎮紀委的監督責任，全面審視和完善村賬鄉（鎮）管、村民代表大會、村務公開等制度，充實鄉鎮紀委的力量，始終形成威懾效應和高壓態勢。同時，要充分發揮村務監督委員會的作用。