杭州33條新規禁止干部插手工程 上半年處分91人

浙江省委第六巡視組對杭州市的巡視反饋意見指出，杭州市土地出讓、工程建設、征地拆遷、房地產開發等領域腐敗案件多發，一些公職人員在征地拆遷中以權謀私。

據杭州市紀檢監察機關統計，今年上半年工程建設領域91人受處分。如何防止“工程上馬、干部下馬”的情況發生？日前，杭州市印發執行《關于禁止領導干部違反規定插手干預工程建設領域行為的若干規定》(下文簡稱《規定》)。

《規定》明確界定干部插手干預方式，在四個方面禁止33項具體行為，適用多層級干部。

四個方面33類禁止

據負責牽頭起草的杭州市紀委監察局相關負責人介紹，《規定》中對“插手干預方式”明確為“指定、授意、暗示、打招呼、批條子等方式”以及“違反黨委政府有關特事特辦的議事規則和工作程序，以抄告單、會議紀要、簡復單等干預方式”。

工程建設中，哪些領域禁止干部違規插手干預？《規定》明確了土地征用、房屋征收和補償，土地使用權出讓，工程建設，房地產開發與經營活動等四個方面的33類具體行為。

在土地征用、房屋征收和補償方面，《規定》列舉了領導干部插手干預土地征用、房屋征收和補償的主要環節和手段，提出了嚴禁暴力強拆、干預和影響價格評估以及默許、縱容、授意下屬單位或工作人員弄虛作假謀取私利等行為。

在土地使用權出讓方面，《規定》除了列舉領導干部插手干預土地使用權出讓的主要環節和手段外，提出了嚴禁干預土地使用權出讓招拍掛，要求有關部門在地價評估及土地出讓起價確定時降低價格，批準減免、延期支付或者變相返還土地出讓金，制定或者獲取土地出讓金優惠政策等行為規范。

在工程建設方面，《規定》從工程項目決策、招投標活動、工程建設施工、資金管理與使用、安全監督管理等環節入手，提出了嚴禁領導干部插手工程建設的行為規范，突出嚴禁領導干部插手干預項目招投標、以邀請招標替代公開招標、要求特定的投標人中標、干預環境保護監督檢查以及對已建成投入使用的市政工程項目借故拖延移交、接收手續等方面的規定。

在房地產開發與經營活動方面，《規定》除列舉了禁止領導干部插手干預房地產開發與經營活動的普遍性情形外，提出了嚴禁領導干部插手干預廉租住房、經濟適用房和政策性租賃住房建設活動，干預改變容積率、建筑密度、建筑層高，對不符合房地產開發資質條件的企業頒發房地產開發資質，違規發放居住區配套設施建設合同履行確認證明以及要求有關部門違反規定對房地產企業違法行為從輕處罰或者不予處罰等行為。

適用多層級干部

據統計，2014年，杭州市紀檢監察機關查辦工程建設領域方面的案件169件，結案處分167人，挽回直接經濟損失1.5億元。2015年上半年，查辦工程建設領域方面的案件105件，處分91人，挽回直接經濟損失700余萬元。

哪些領導干部受《規定》制約？《規定》明確為“我市各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關以及人民團體和參照公務員法管理的事業單位中副科級以上領導干部(含縣、市直屬單位中層干部)。”

此外，不參照公務員法管理的事業單位、國有和國有控股企業及其分支機構中中層副職以上負責人，也參照本規定執行。

為落實責任，《規定》明確了黨委、政府負責貫徹實施，紀檢監察機關對本規定實施情況進行監督檢查。發展改革部門、國土資源部門、城鄉建設部門、住房保障管理部門等應依法嚴肅查處工程建設領域違法行為，發現領導干部存在本規定所列情形的，按照干部管理權限及時向有關部門移送相關材料。審計部門將本規定所列情形作為對領導干部開展經濟責任審計的重要內容。