寧波申報(bào)國(guó)家綜合保稅區(qū) 海寧開(kāi)建零審批改革試點(diǎn)

近日，海寧敦奴時(shí)裝文化園一期項(xiàng)目完成承諾并向社會(huì)公示結(jié)束，成為全省首個(gè)企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目負(fù)面清單以外的零審批改革試點(diǎn)的實(shí)施項(xiàng)目。海寧市行政服務(wù)中心公告顯示，這個(gè)項(xiàng)目去年12月下旬申請(qǐng)啟動(dòng)零審批程序，10天之內(nèi)，相關(guān)部門(mén)制定了企業(yè)承諾標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公示7天，預(yù)計(jì)今年3月初即可開(kāi)工。

在上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)不斷升溫之后，近段時(shí)間來(lái)，公開(kāi)消息顯示，杭州、寧波、舟山等地，都已加快自由貿(mào)易園(港)區(qū)或綜合保稅區(qū)的推進(jìn)，加快對(duì)接步伐，更重要的是，開(kāi)始探索“零審批”、“負(fù)面清單管理”等投資貿(mào)易、便利化的改革舉措。

有專家認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，給相鄰地區(qū)帶來(lái)了挑戰(zhàn)，以開(kāi)放倒逼改革，正是這場(chǎng)試驗(yàn)的核心意義。

零審批：指的是在企業(yè)獲得土地后，按照政府部門(mén)制定的準(zhǔn)入條件、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，作出具有法律效力的書(shū)面承諾，上報(bào)相關(guān)部門(mén)備案并進(jìn)行公示，項(xiàng)目竣工后部門(mén)進(jìn)行綜合驗(yàn)收，取消了原有的部門(mén)審批環(huán)節(jié)。

負(fù)面清單管理模式：指的是一個(gè)國(guó)家在引進(jìn)外資的過(guò)程中，對(duì)某些與國(guó)民待遇不符的管理措施，以清單形式公開(kāi)列明，在一些實(shí)行對(duì)外資最惠國(guó)待遇的國(guó)家，有關(guān)這方面的要求也以清單形式公開(kāi)列明。這種模式的好處是讓外資企業(yè)可以對(duì)照這個(gè)清單實(shí)行自檢，對(duì)其中不符合要求的部分事先進(jìn)行整改，從而提高外資進(jìn)入的效率。

自由貿(mào)易區(qū)的最大特色是“境內(nèi)關(guān)外”的特殊海關(guān)監(jiān)管制度，即“一線放開(kāi)，二線管住”。

“一線放開(kāi)”是指境外的貨物可以自由地、不受海關(guān)監(jiān)管地自由進(jìn)入自由貿(mào)易區(qū)，自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的貨物也可以自由地、不受海關(guān)監(jiān)管地自由運(yùn)出境外；

“二線管住”，是指貨物從自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)入國(guó)內(nèi)非自由貿(mào)易區(qū)、或貨物從國(guó)內(nèi)非自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)入自由貿(mào)易區(qū)時(shí)，海關(guān)必須依據(jù)本國(guó)海關(guān)法的規(guī)定，征收相應(yīng)的稅收。

保稅區(qū)享有“免證、免稅、保稅”政策，實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”運(yùn)作方式，是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度最高、運(yùn)作機(jī)制最便捷、政策最優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一。

運(yùn)入保稅區(qū)的貨物可以進(jìn)行儲(chǔ)存、改裝、分類、混合、展覽，以及加工制造，但必須處于海關(guān)監(jiān)管范圍內(nèi)。外國(guó)商品存入保稅區(qū)，不必繳納進(jìn)口關(guān)稅，尚可自由出口，只需繳納存儲(chǔ)費(fèi)和少量費(fèi)用，但如果要進(jìn)入關(guān)境則需繳納關(guān)稅。

學(xué)自貿(mào)區(qū)探索投資貿(mào)易便利化

時(shí)近年終，浙江多地提出了一系列改革舉措，作為上海自貿(mào)區(qū)的“鄰居”，許多舉措越來(lái)越向自貿(mào)區(qū)靠近。

日前，嘉善縣與上海市外高橋保稅區(qū)聯(lián)合發(fā)展有限公司簽訂戰(zhàn)略合作備忘錄，共同決定在嘉善設(shè)立中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)嘉善項(xiàng)目協(xié)作區(qū)(簡(jiǎn)稱嘉善協(xié)作區(qū))，為加快對(duì)接步伐，嘉善還推出了“快審批”向“零審批”轉(zhuǎn)變，投資便利化、貿(mào)易便利化等系列改革舉措。

1月8日，舟山港綜保區(qū)正式封關(guān)運(yùn)行。據(jù)公開(kāi)消息，舟山日前已經(jīng)正式提出，探索建立舟山群島新區(qū)產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單管理模式，推動(dòng)舟山港綜合保稅區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)發(fā)展。同時(shí)試行外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理模式、企業(yè)投資項(xiàng)目“零審批”、“零收費(fèi)”制度改革等。

寧波最近也提出了深化貿(mào)易便利化改革、健全境外投資促進(jìn)機(jī)制等6條具體改革舉措，其中包括加快對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，在放寬外資投資上，探索實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式等。目前，寧波已經(jīng)正式申報(bào)國(guó)家綜合保稅區(qū)。

另外，杭州則提出將探索建設(shè)網(wǎng)上自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。同時(shí)，將主動(dòng)對(duì)接上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，充分發(fā)揮杭州蕭山國(guó)際空港樞紐作用，整合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，申報(bào)杭州綜合保稅區(qū)和自由貿(mào)易園(港)區(qū)。

自貿(mào)區(qū)倒逼相鄰地區(qū)加快改革

對(duì)于上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立的核心意義，浙江大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、博導(dǎo)趙偉教授此前在接受記者采訪時(shí)表示，上海自貿(mào)區(qū)是一個(gè)試驗(yàn)區(qū)，需要很多制度上的創(chuàng)新，發(fā)揮的是示范作用，為的是獲得可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，推動(dòng)完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制，即“以開(kāi)放倒逼改革”。

“自貿(mào)區(qū)很多特殊政策，把水?dāng)嚻饋?lái)了。”趙偉說(shuō)，上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，首先將會(huì)引起自貿(mào)區(qū)和臨近的非自貿(mào)區(qū)區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)第一個(gè)層面是企業(yè)重新定位，以及企業(yè)業(yè)務(wù)向自貿(mào)區(qū)集中的問(wèn)題。

上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立以后，自貿(mào)區(qū)內(nèi)很多投資活動(dòng)，包括企業(yè)注冊(cè)，都變得容易了。“很多企業(yè)都會(huì)希望到自貿(mào)區(qū)去注冊(cè)，相關(guān)的業(yè)務(wù)也會(huì)跟著遷移。這就逼得鄰近省份也要做一些事，比如加快審批制度改革，加快企業(yè)注冊(cè)制度改革。”趙偉說(shuō)，“而且，浙江本身已經(jīng)有這個(gè)條件，溫州國(guó)家金融改革試點(diǎn)、義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)、舟山群島新區(qū)，都可以學(xué)習(xí)改革的經(jīng)驗(yàn)。”

“自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，讓企業(yè)多了一個(gè)選擇。企業(yè)的選擇會(huì)引起相鄰地區(qū)的政策變化，政府則多了一個(gè)挑戰(zhàn)，我得考慮我這里是不是能夠做得更好一些。”趙偉說(shuō)，“自貿(mào)區(qū)的倒逼機(jī)制不僅是逼得自貿(mào)區(qū)自己去改革，還逼得相鄰地區(qū)加快改革，這是最重要的。”

“除了地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立還會(huì)促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)加劇企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。”趙偉分析說(shuō)，“企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)壓力下只能去不斷改進(jìn)技術(shù)、節(jié)省成本，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”通過(guò)自貿(mào)區(qū)引起的這種競(jìng)爭(zhēng)，還會(huì)推動(dòng)國(guó)內(nèi)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型。