寧波申報國家綜合保稅區 海寧開建零審批改革試點

近日，海寧敦奴時裝文化園一期項目完成承諾并向社會公示結束，成為全省首個企業投資工業項目負面清單以外的零審批改革試點的實施項目。海寧市行政服務中心公告顯示，這個項目去年12月下旬申請啟動零審批程序，10天之內，相關部門制定了企業承諾標準，并向社會公示7天，預計今年3月初即可開工。

在上海自貿區建設不斷升溫之后，近段時間來，公開消息顯示，杭州、寧波、舟山等地，都已加快自由貿易園(港)區或綜合保稅區的推進，加快對接步伐，更重要的是，開始探索“零審批”、“負面清單管理”等投資貿易、便利化的改革舉措。

有專家認為，上海自貿區的設立，給相鄰地區帶來了挑戰，以開放倒逼改革，正是這場試驗的核心意義。

零審批：指的是在企業獲得土地后，按照政府部門制定的準入條件、建設標準和相關要求，作出具有法律效力的書面承諾，上報相關部門備案并進行公示，項目竣工后部門進行綜合驗收，取消了原有的部門審批環節。

負面清單管理模式：指的是一個國家在引進外資的過程中，對某些與國民待遇不符的管理措施，以清單形式公開列明，在一些實行對外資最惠國待遇的國家，有關這方面的要求也以清單形式公開列明。這種模式的好處是讓外資企業可以對照這個清單實行自檢，對其中不符合要求的部分事先進行整改，從而提高外資進入的效率。

自由貿易區的最大特色是“境內關外”的特殊海關監管制度，即“一線放開，二線管住”。

“一線放開”是指境外的貨物可以自由地、不受海關監管地自由進入自由貿易區，自由貿易區內的貨物也可以自由地、不受海關監管地自由運出境外；

“二線管住”，是指貨物從自由貿易區進入國內非自由貿易區、或貨物從國內非自由貿易區進入自由貿易區時，海關必須依據本國海關法的規定，征收相應的稅收。

保稅區享有“免證、免稅、保稅”政策，實行“境內關外”運作方式，是中國對外開放程度最高、運作機制最便捷、政策最優惠的經濟區域之一。

運入保稅區的貨物可以進行儲存、改裝、分類、混合、展覽，以及加工制造，但必須處于海關監管范圍內。外國商品存入保稅區，不必繳納進口關稅，尚可自由出口，只需繳納存儲費和少量費用，但如果要進入關境則需繳納關稅。

學自貿區探索投資貿易便利化

時近年終，浙江多地提出了一系列改革舉措，作為上海自貿區的“鄰居”，許多舉措越來越向自貿區靠近。

日前，嘉善縣與上海市外高橋保稅區聯合發展有限公司簽訂戰略合作備忘錄，共同決定在嘉善設立中國(上海)自由貿易試驗區嘉善項目協作區(簡稱嘉善協作區)，為加快對接步伐，嘉善還推出了“快審批”向“零審批”轉變，投資便利化、貿易便利化等系列改革舉措。

1月8日，舟山港綜保區正式封關運行。據公開消息，舟山日前已經正式提出，探索建立舟山群島新區產業負面清單管理模式，推動舟山港綜合保稅區向自由貿易港區發展。同時試行外資準入前國民待遇和負面清單管理模式、企業投資項目“零審批”、“零收費”制度改革等。

寧波最近也提出了深化貿易便利化改革、健全境外投資促進機制等6條具體改革舉措，其中包括加快對接上海自貿區建設，在放寬外資投資上，探索實行準入前國民待遇加負面清單管理模式等。目前，寧波已經正式申報國家綜合保稅區。

另外，杭州則提出將探索建設網上自由貿易試驗區。同時，將主動對接上海自由貿易試驗區，充分發揮杭州蕭山國際空港樞紐作用，整合海關特殊監管區域，申報杭州綜合保稅區和自由貿易園(港)區。

自貿區倒逼相鄰地區加快改革

對于上海自貿區設立的核心意義，浙江大學國際經濟研究所所長、博導趙偉教授此前在接受記者采訪時表示，上海自貿區是一個試驗區，需要很多制度上的創新，發揮的是示范作用，為的是獲得可復制、可推廣的經驗，進一步擴大開放，推動完善開放型經濟體制，即“以開放倒逼改革”。

“自貿區很多特殊政策，把水攪起來了。”趙偉說，上海自貿區的設立，首先將會引起自貿區和臨近的非自貿區區域之間的競爭，這種競爭第一個層面是企業重新定位，以及企業業務向自貿區集中的問題。

上海自貿區設立以后，自貿區內很多投資活動，包括企業注冊，都變得容易了。“很多企業都會希望到自貿區去注冊，相關的業務也會跟著遷移。這就逼得鄰近省份也要做一些事，比如加快審批制度改革，加快企業注冊制度改革。”趙偉說，“而且，浙江本身已經有這個條件，溫州國家金融改革試點、義烏國際貿易綜合改革試點、舟山群島新區，都可以學習改革的經驗。”

“自貿區的設立，讓企業多了一個選擇。企業的選擇會引起相鄰地區的政策變化，政府則多了一個挑戰，我得考慮我這里是不是能夠做得更好一些。”趙偉說，“自貿區的倒逼機制不僅是逼得自貿區自己去改革，還逼得相鄰地區加快改革，這是最重要的。”

“除了地方政府之間的競爭，自貿區的設立還會促進市場競爭，而市場競爭會加劇企業的優勝劣汰。”趙偉分析說，“企業在競爭壓力下只能去不斷改進技術、節省成本，推動轉型升級。”通過自貿區引起的這種競爭，還會推動國內增長方式的轉型。