聚焦職業教育校企合作：法規不完備致校企合作遇瓶頸

產教融合、校企合作是職業教育的本質特色，是現代職業教育體系建設的重要內容和重要環節。目前雖已被廣泛認可，但一個不容忽視和亟待解決的問題是，必須進一步明確參與各方即政府、行業企業、職業院校在校產教融合、校企合作中的角色定位和責任，并在此基礎上，建立起“行業制定標準，院校負責培訓，政府實施監督”的產教融合、校企合作的基本制度和運行機制。

行業是教學標準的制定者

主動服務產業，服務區域經濟和國家戰略，是現代職業教育最核心的功能與價值。要提供好這種服務，靠誰指導？只能是行業。因此，現代職業教育要求職業院校的專業標準、課程標準乃至人才培養的質量標準必須由行業來制定，而不是由教育行政部門或職業院校自己制定。行業才是職業教育教學標準的最有權威的制定者，這也是國際職業教育的成功做法。

行業制定的標準，是實現“專業設置與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接、畢業證書與職業資格證書對接、職業教育與終身學習對接”最基礎、最準確、最權威的保障。

由行業制定教學標準，必然體現該行業所必須的職業資格標準、行業技術標準與行業工作標準，反映在人才培養上，則體現為崗位工作任務、崗位勝任能力的標準以及專業標準和課程標準。行業標準可以認為是一個以職業活動為導向、以職業技能為核心的體系，職業標準決定著學校“教什么”和“考什么”。而這些具有極強的行業導向性的標準和規范恰恰是職業院校追求的目標。

目前，部分行業指導職業教育的工作體系基本形成，但總體看，行業指導的動力不足、能力不強，“重要辦學主體作用”發揮不夠。因此需要制定明確的、可操作的政策措施，并在法律上予以規定，使產教融合、校企合作盡快突破法律和政策障礙，成為經濟新常態下職業教育的新常態，成為具有中國特色的職業教育成功模式。

院校是行業教學標準的實施者

行業標準是制定職業院校專業教學內容的基本原則和重要依據。職業院校應認真遵照行業標準和企業的實際要求，設計基于崗位工作過程的課程結構和內容，建立起能真實反映產業發展、技術進步和實際生產服務業務流程，能滿足行業企業要求的課程體系。面對經濟發展的新常態，職業院校的專業設置、調整必須主動適應行業企業的轉型升級、技術進步和創新驅動的要求，在行業的參與指導下，最大限度地滿足經濟社會對技術技能人才的總量需求和結構性需求。

近年來，行業課程標準已在部分行業、不同范圍進行了試點，如化工行業委托行業協會和全國化工高職教育教學指導委員會通過行業分析和職業分析制定了部分行業課程標準。信息產業部委托高校和行業專家通過科研立項的方式制定行業課程標準。機械行業啟動并推進了“行業標準引領深度產教融合服務工程”。中國半導體行業協會IC分會和中國職教學會校企合作委員會牽頭成立太陽能光伏產業校企合作職業教育聯盟(集團)，由行業主導開發課程、編寫教材、培訓教師、提供實訓設備，經工信部授權，制定全行業人才培養標準。但是，目前大多數行業課程標準還未進入制定實施階段。

當然，現行的有些行業標準是職業崗位任職的最低標準或者入門要求，有的時效性較差。另外，行業標準制定考慮問題的角度與高職院校人才培養考慮問題的角度和要求存在某些差異。這就要求除采取措施加強行業指導能力建設的同時，職業院校自覺強化校企合作，主動追蹤和掌握適應經濟發展和產業升級的最新信息。行業標準不能完全替代職業院校的專業人才培養方案，但是，職業院校的專業人才培養方案必須滿足現有的行業標準及其要求。

政府是行業教學標準實施的監督者

職業教育的發展，政府發揮著加強統籌、分類指導，制定規劃、營造制度環境、改善辦學條件、加強管理和監督指導等作用。政府教育行政部門的重要職責是將推動產教融合納入頂層設計，從宏觀上構建好職業教育的國家制度、國家體系、國家體制、國家政策。在這個管理體制下，行業教學標準制定和實施，政府和教育行政部門的角色則應當是監督者、服務者，而不是直接的參與者。

十八大以來，政府和教育行政部門正在加快職能轉變的步伐，減少對學校教育教學具體事務的干預的措施正在逐步推出。既然行業是職業教育教學標準最有權威的制定者，那么就應由政府賦予行業制定標準的法定權利和義務。政府可通過購買服務的方式，按照國家職業標準的要求，以國家級行業組織、行業協會為主，組織制定教學標準，并遵循職業教育人才培養規律實施監督，做好服務。

政府監督的一個重要內容是要強化教育的督導評估。在職業教育評價評估這一關鍵制度的改革中，推行以行業企業為主導的第三方機構評估，打破原有的教育行政部門內部的封閉體系，建立起政府委托、監督，向全社會開放的評價體系，將極大強化社會特別是行業企業對職業教育的關注度，有效增強產教融合校企合作機制的建立，全面提升人才培養質量。

職業教育區別于其他類型教育的一個顯著特征是，它是由政府、行業、企業、院校等多個主體共同參與的“多主體”“跨界”教育。這就決定了這個類型教育的法律法規建設，必須由各個參與主體共同參與，協同推進，才能保證法律具有足夠的權威性、約束性和可操作性。現行的職業教育法規，目前仍存在一些不完善之處，特別是對行業企業這個重要參與主體的相關規定尚不明確、完備。因此，在實踐中，行業企業作為主體參與的積極性受到抑制，成為制約產教融合、校企合作發展的瓶頸。

職業教育與產業發展對接、職業教育發展由行業指導、職業教育教學標準由行業制定，這實際上是職業教育向其本質的一種回歸。總結國內外職業教育的發展經驗，不難發現，實現職業教育與產業緊密銜接，實行行業制定標準，是現代職業教育發展的必由之路。

(■龍德毅 作者系中國職教學會副會長、中國職教學會校企合作委員會主任)