聚焦職業(yè)教育校企合作：法規(guī)不完備致校企合作遇瓶頸

產教融合、校企合作是職業(yè)教育的本質特色，是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的重要內容和重要環(huán)節(jié)。目前雖已被廣泛認可，但一個不容忽視和亟待解決的問題是，必須進一步明確參與各方即政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校在校產教融合、校企合作中的角色定位和責任，并在此基礎上，建立起“行業(yè)制定標準，院校負責培訓，政府實施監(jiān)督”的產教融合、校企合作的基本制度和運行機制。

行業(yè)是教學標準的制定者

主動服務產業(yè)，服務區(qū)域經濟和國家戰(zhàn)略，是現(xiàn)代職業(yè)教育最核心的功能與價值。要提供好這種服務，靠誰指導？只能是行業(yè)。因此，現(xiàn)代職業(yè)教育要求職業(yè)院校的專業(yè)標準、課程標準乃至人才培養(yǎng)的質量標準必須由行業(yè)來制定，而不是由教育行政部門或職業(yè)院校自己制定。行業(yè)才是職業(yè)教育教學標準的最有權威的制定者，這也是國際職業(yè)教育的成功做法。

行業(yè)制定的標準，是實現(xiàn)“專業(yè)設置與產業(yè)需求對接、課程內容與職業(yè)標準對接、教學過程與生產過程對接、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接、職業(yè)教育與終身學習對接”最基礎、最準確、最權威的保障。

由行業(yè)制定教學標準，必然體現(xiàn)該行業(yè)所必須的職業(yè)資格標準、行業(yè)技術標準與行業(yè)工作標準，反映在人才培養(yǎng)上，則體現(xiàn)為崗位工作任務、崗位勝任能力的標準以及專業(yè)標準和課程標準。行業(yè)標準可以認為是一個以職業(yè)活動為導向、以職業(yè)技能為核心的體系，職業(yè)標準決定著學校“教什么”和“考什么”。而這些具有極強的行業(yè)導向性的標準和規(guī)范恰恰是職業(yè)院校追求的目標。

目前，部分行業(yè)指導職業(yè)教育的工作體系基本形成，但總體看，行業(yè)指導的動力不足、能力不強，“重要辦學主體作用”發(fā)揮不夠。因此需要制定明確的、可操作的政策措施，并在法律上予以規(guī)定，使產教融合、校企合作盡快突破法律和政策障礙，成為經濟新常態(tài)下職業(yè)教育的新常態(tài)，成為具有中國特色的職業(yè)教育成功模式。

院校是行業(yè)教學標準的實施者

行業(yè)標準是制定職業(yè)院校專業(yè)教學內容的基本原則和重要依據(jù)。職業(yè)院校應認真遵照行業(yè)標準和企業(yè)的實際要求，設計基于崗位工作過程的課程結構和內容，建立起能真實反映產業(yè)發(fā)展、技術進步和實際生產服務業(yè)務流程，能滿足行業(yè)企業(yè)要求的課程體系。面對經濟發(fā)展的新常態(tài)，職業(yè)院校的專業(yè)設置、調整必須主動適應行業(yè)企業(yè)的轉型升級、技術進步和創(chuàng)新驅動的要求，在行業(yè)的參與指導下，最大限度地滿足經濟社會對技術技能人才的總量需求和結構性需求。

近年來，行業(yè)課程標準已在部分行業(yè)、不同范圍進行了試點，如化工行業(yè)委托行業(yè)協(xié)會和全國化工高職教育教學指導委員會通過行業(yè)分析和職業(yè)分析制定了部分行業(yè)課程標準。信息產業(yè)部委托高校和行業(yè)專家通過科研立項的方式制定行業(yè)課程標準。機械行業(yè)啟動并推進了“行業(yè)標準引領深度產教融合服務工程”。中國半導體行業(yè)協(xié)會IC分會和中國職教學會校企合作委員會牽頭成立太陽能光伏產業(yè)校企合作職業(yè)教育聯(lián)盟(集團)，由行業(yè)主導開發(fā)課程、編寫教材、培訓教師、提供實訓設備，經工信部授權，制定全行業(yè)人才培養(yǎng)標準。但是，目前大多數(shù)行業(yè)課程標準還未進入制定實施階段。

當然，現(xiàn)行的有些行業(yè)標準是職業(yè)崗位任職的最低標準或者入門要求，有的時效性較差。另外，行業(yè)標準制定考慮問題的角度與高職院校人才培養(yǎng)考慮問題的角度和要求存在某些差異。這就要求除采取措施加強行業(yè)指導能力建設的同時，職業(yè)院校自覺強化校企合作，主動追蹤和掌握適應經濟發(fā)展和產業(yè)升級的最新信息。行業(yè)標準不能完全替代職業(yè)院校的專業(yè)人才培養(yǎng)方案，但是，職業(yè)院校的專業(yè)人才培養(yǎng)方案必須滿足現(xiàn)有的行業(yè)標準及其要求。

政府是行業(yè)教學標準實施的監(jiān)督者

職業(yè)教育的發(fā)展，政府發(fā)揮著加強統(tǒng)籌、分類指導，制定規(guī)劃、營造制度環(huán)境、改善辦學條件、加強管理和監(jiān)督指導等作用。政府教育行政部門的重要職責是將推動產教融合納入頂層設計，從宏觀上構建好職業(yè)教育的國家制度、國家體系、國家體制、國家政策。在這個管理體制下，行業(yè)教學標準制定和實施，政府和教育行政部門的角色則應當是監(jiān)督者、服務者，而不是直接的參與者。

十八大以來，政府和教育行政部門正在加快職能轉變的步伐，減少對學校教育教學具體事務的干預的措施正在逐步推出。既然行業(yè)是職業(yè)教育教學標準最有權威的制定者，那么就應由政府賦予行業(yè)制定標準的法定權利和義務。政府可通過購買服務的方式，按照國家職業(yè)標準的要求，以國家級行業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會為主，組織制定教學標準，并遵循職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)律實施監(jiān)督，做好服務。

政府監(jiān)督的一個重要內容是要強化教育的督導評估。在職業(yè)教育評價評估這一關鍵制度的改革中，推行以行業(yè)企業(yè)為主導的第三方機構評估，打破原有的教育行政部門內部的封閉體系，建立起政府委托、監(jiān)督，向全社會開放的評價體系，將極大強化社會特別是行業(yè)企業(yè)對職業(yè)教育的關注度，有效增強產教融合校企合作機制的建立，全面提升人才培養(yǎng)質量。

職業(yè)教育區(qū)別于其他類型教育的一個顯著特征是，它是由政府、行業(yè)、企業(yè)、院校等多個主體共同參與的“多主體”“跨界”教育。這就決定了這個類型教育的法律法規(guī)建設，必須由各個參與主體共同參與，協(xié)同推進，才能保證法律具有足夠的權威性、約束性和可操作性。現(xiàn)行的職業(yè)教育法規(guī)，目前仍存在一些不完善之處，特別是對行業(yè)企業(yè)這個重要參與主體的相關規(guī)定尚不明確、完備。因此，在實踐中，行業(yè)企業(yè)作為主體參與的積極性受到抑制，成為制約產教融合、校企合作發(fā)展的瓶頸。

職業(yè)教育與產業(yè)發(fā)展對接、職業(yè)教育發(fā)展由行業(yè)指導、職業(yè)教育教學標準由行業(yè)制定，這實際上是職業(yè)教育向其本質的一種回歸。總結國內外職業(yè)教育的發(fā)展經驗，不難發(fā)現(xiàn)，實現(xiàn)職業(yè)教育與產業(yè)緊密銜接，實行行業(yè)制定標準，是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的必由之路。

(■龍德毅 作者系中國職教學會副會長、中國職教學會校企合作委員會主任)