寧波市“五水共治”工作2015年治污水實(shí)施方案

根據(jù)市委、市政府“五水共治”決策部署，為確保完成水環(huán)境治理2014-2017年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合省對(duì)市考核要求和我市工作實(shí)際，特制定治污水工作2015年實(shí)施計(jì)劃。

一、工作目標(biāo)

繼續(xù)圍繞“清三河、兩覆蓋、兩轉(zhuǎn)型”的目標(biāo)要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、治本導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，深入實(shí)施“河長(zhǎng)制”，全面完成“十二五”水污染減排任務(wù)，全市地表水Ⅲ類以上水質(zhì)比例有所提升，縣級(jí)以上集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，近岸海域水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。基本完成全市黑臭河治理，切實(shí)鞏固已經(jīng)完成的“清三河”成果，力爭(zhēng)60%以上的縣（市、區(qū)）達(dá)到“清三河”達(dá)標(biāo)縣標(biāo)準(zhǔn)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）切實(shí)加強(qiáng)飲用水源安全保障。制定實(shí)施飲用水源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，依據(jù)新修訂的水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)劃分方案，全面完成集中式飲用水源地合格規(guī)范飲用水源創(chuàng)建。實(shí)施縣級(jí)以上飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)隔離工程，逐步開(kāi)通飲用水源保護(hù)區(qū)手機(jī)短信提示功能。完成2015年度集中式飲用水源地環(huán)境狀況評(píng)估工作。建立健全飲用水源地“一源一策”管理機(jī)制。東錢湖繼續(xù)做好全國(guó)水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工作；有序推進(jìn)白溪水庫(kù)省級(jí)重點(diǎn)湖庫(kù)“一湖一策”生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工作，不斷加強(qiáng)湖庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。嚴(yán)格飲用水源地安全隱患排查，大力開(kāi)展飲用水源污染隱患整治。

（二）深入推進(jìn)“清三河”和河道綜合整治工作。堅(jiān)持攻堅(jiān)和鞏固提升兩手抓，到2015年底，基本完成全市155公里黑臭、臭河治理任務(wù)；全市60%以上的縣（市、區(qū)）創(chuàng)建成為“清三河”達(dá)標(biāo)縣。大力實(shí)施已完成驗(yàn)收的黑臭河深化提升工程，重點(diǎn)加強(qiáng)截污納管、老舊管網(wǎng)改造和破損修復(fù)，著力解決污水直排入河問(wèn)題。結(jié)合“三改一拆”、“四邊三化”行動(dòng)，繼續(xù)大力拆除沿河違章豬棚及各類違章建筑。加快“清三河”工作向農(nóng)村小溝、小渠、池塘全面延伸。大力開(kāi)展平原河網(wǎng)地區(qū)水葫蘆打撈工作。按照市場(chǎng)化、社會(huì)化、制度化的思路和要求，建立河道長(zhǎng)效保潔機(jī)制。平原河網(wǎng)地區(qū)探索建立河道淤積情況監(jiān)測(cè)和輪疏機(jī)制，妥善有效處理河道淤泥，防止二次污染。完成150公里河道綜合整治工作，加強(qiáng)河道采砂管理，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，加快取締各類掛槳機(jī)船舶，按標(biāo)準(zhǔn)配備機(jī)動(dòng)船舶污染防治設(shè)備，整治建筑行業(yè)渣土泥漿運(yùn)輸，禁止渣土泥漿排入河道。

（三）突出抓好重點(diǎn)流域水環(huán)境治理。以河道“河長(zhǎng)制”管理為抓手，以浦陽(yáng)江水環(huán)境綜合治理為示范，深入推進(jìn)甬江、奉化江、姚江等重大流域水環(huán)境治理，市河長(zhǎng)辦負(fù)責(zé)制訂流域水環(huán)境治理2015年工作計(jì)劃，明確2015年水環(huán)境治理目標(biāo)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目。以打造標(biāo)桿河道為目標(biāo)，深入開(kāi)展29條市領(lǐng)導(dǎo)任河長(zhǎng)的河道和400條縣級(jí)河長(zhǎng)制河道水環(huán)境綜合治理，各縣（市）區(qū)和管委會(huì)河長(zhǎng)辦負(fù)責(zé)制訂轄區(qū)內(nèi)對(duì)應(yīng)河道的水環(huán)境治理2015年工作計(jì)劃，明確2015年水環(huán)境治理目標(biāo)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目。以彰顯區(qū)域水環(huán)境治理成效為出發(fā)點(diǎn)，深入推進(jìn)全市15條示范河道建設(shè)，改善提升水環(huán)境質(zhì)量，確保示范河道水質(zhì)優(yōu)良率不斷提升。以防止反彈和鞏固成效為目的，積極開(kāi)展河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，確保河道水環(huán)境治理效果底數(shù)清、情況明。以提升全市市控以上監(jiān)測(cè)斷面和交界斷面水質(zhì)為目標(biāo)，加大相應(yīng)河道污染治理力度，落實(shí)相應(yīng)斷面河長(zhǎng)職責(zé)，提高水質(zhì)優(yōu)良率和功能區(qū)達(dá)標(biāo)率。

（四）深入推進(jìn)重污染高耗能行業(yè)整治。抓好重污染高耗能企業(yè)整治提升收尾工作。嚴(yán)格按照“三個(gè)一批”要求，全面完成6大重污染高耗能行業(yè)整治提升任務(wù)，搬遷入園化工企業(yè)3家；全面完成制革、印染、造紙、化工行業(yè)整治區(qū)域驗(yàn)收工作。完成國(guó)家、省下達(dá)的落后和嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能淘汰年度任務(wù)，全面開(kāi)展“低小散”塊狀行業(yè)整治提升，力爭(zhēng)全年整治和淘汰各類低端落后企業(yè)（作坊）800家以上。大力開(kāi)展鑄造、金屬表面酸洗等特色重點(diǎn)行業(yè)整治，完成整治提升任務(wù)并通過(guò)驗(yàn)收。加強(qiáng)已整治行業(yè)的長(zhǎng)效管理，建立健全已整治行業(yè)長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)整治質(zhì)量后監(jiān)督和整改工作，全面及時(shí)公告行業(yè)整治信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

（五）全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)漁業(yè)面源污染治理。嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖區(qū)域和污染物排放總量“雙控制”制度，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖總量。嚴(yán)格執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)制度，深入實(shí)施生豬養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境準(zhǔn)入意見(jiàn)。全面完成959個(gè)年存欄50頭以上養(yǎng)殖場(chǎng)治理、設(shè)施修復(fù)改造和標(biāo)準(zhǔn)化提升。切實(shí)加強(qiáng)保留畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物綜合利用、生態(tài)消納，加強(qiáng)廢棄物處理設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管，堅(jiān)決截至直排。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）建設(shè)。圍繞“一控兩減三基本”目標(biāo)，以“三年行動(dòng)計(jì)劃”為載體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，推廣應(yīng)用測(cè)土配方施肥、有機(jī)肥和高效環(huán)保農(nóng)藥替代、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控、精準(zhǔn)施肥施藥等技術(shù)，推廣測(cè)土配方施肥320萬(wàn)畝次，商品有機(jī)肥10.5萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)化肥減量3050噸（實(shí)物）、農(nóng)藥減量450噸。大力推進(jìn)甲魚(yú)溫室整治拆除、湖庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)殖整治和高密度養(yǎng)殖的污染治理工作。深入開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖塘生態(tài)化改造工程，進(jìn)一步普及推廣稻魚(yú)共生輪作、魚(yú)塘種稻（菜、瓜）、潔水漁業(yè)等健康養(yǎng)殖模式。

（六）加快推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水處理廠和污水收集管網(wǎng)建設(shè)，年底前全市所有建制鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋。切實(shí)加大新建管網(wǎng)配套、老舊管網(wǎng)改造和破損修復(fù)力度。進(jìn)一步提高污水的收集效率和城鎮(zhèn)污水處理廠的負(fù)荷水平，全市新增城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)181.5公里。到2015年底，市本級(jí)、縣（市、區(qū)）級(jí)城市污水處理率分別達(dá)到92%、88%，建制鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到45%以上。加快推進(jìn)污水處理設(shè)施的提標(biāo)改造工作，完成1個(gè)城鎮(zhèn)污水處理廠一級(jí)A提標(biāo)改造。2015年開(kāi)始，污水管網(wǎng)已覆蓋的地區(qū)重點(diǎn)污染企業(yè)污水都要按有關(guān)規(guī)定納管排放。進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理管理工作，適時(shí)出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)。加快城市污水處理廠建設(shè)，新增污水處理能力22.5萬(wàn)噸/日。新增危險(xiǎn)廢物處理能力47萬(wàn)噸/年。

（七）深入推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理。打好農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，2015年新增開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理建制村784個(gè)，確保新增受益農(nóng)戶29.16萬(wàn)戶。加強(qiáng)農(nóng)村截污管網(wǎng)和污水終端處理設(shè)施建設(shè)，有條件的村莊納入城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理，因地制宜采用村域污水處理設(shè)施或聯(lián)戶式、分戶式處理生活污水模式。對(duì)常住人口較多的大村、中心村，飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)源頭地區(qū)等生態(tài)敏感地區(qū)的村，沿河、沿景、沿路的村進(jìn)行重點(diǎn)治理。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料等各個(gè)環(huán)節(jié)的工程質(zhì)量管控，強(qiáng)化技術(shù)和資金保障，加強(qiáng)運(yùn)維監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所和農(nóng)戶化糞池改造，提高糞水納管率。建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制，積極探索農(nóng)村垃圾減量化、資源化處理的有效途徑，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)日清。加快制定農(nóng)村生活污水治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施專業(yè)化運(yùn)維的機(jī)制建設(shè)。

（八）全面推進(jìn)近岸海域污染防治。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，深入推進(jìn)近岸海域及杭州灣、象山港、三門(mén)灣等重點(diǎn)海域污染整治與生態(tài)保護(hù)。開(kāi)展海洋生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)省級(jí)以上海洋自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理，提升海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)處置能力，加強(qiáng)灘涂圍墾區(qū)水環(huán)境保護(hù)。全面落實(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)屬地負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)近岸海域海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作。按季度開(kāi)展海水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，逐月開(kāi)展重點(diǎn)海域與入海污染源監(jiān)測(cè)，實(shí)行海洋環(huán)境質(zhì)量季報(bào)制度。開(kāi)展57個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、1條主要入海河流和9個(gè)入海排污口的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)。

（九）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。實(shí)行最嚴(yán)格的水環(huán)境監(jiān)管制度，對(duì)環(huán)境違法行為堅(jiān)決實(shí)行“零容忍”。強(qiáng)化源頭監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)源頭地區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格劃定生態(tài)保護(hù)紅線，確保生態(tài)安全。全力查處污染環(huán)境行為，深入推進(jìn)環(huán)保公安環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，會(huì)同公檢法部門(mén)集中力量依法打擊、懲處一批環(huán)境犯罪典型案件。曝光一批涉及按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等的典型案件。完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，各級(jí)政府要牽頭建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)系會(huì)議制度，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和保障能力。健全完善環(huán)保行政執(zhí)法與公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和司法監(jiān)督相結(jié)合的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)保與公檢法各部門(mén)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善環(huán)境犯罪案件辦理、環(huán)保非訴案件強(qiáng)制執(zhí)行、環(huán)境公益訴訟等的相關(guān)程序規(guī)程。全面提高執(zhí)法效能，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察稽查和后督查，推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

（十）全面落實(shí)河道“河長(zhǎng)制”管理。進(jìn)一步完善省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)河道“河長(zhǎng)制”管理體系，全面實(shí)施村級(jí)河道“河長(zhǎng)制”管理，編制水環(huán)境治理方案，建立“一河一檔”，確保每一條河、每個(gè)河段都有河長(zhǎng)，都有責(zé)任人。認(rèn)真落實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)“治、管、護(hù)”職責(zé)，各級(jí)河長(zhǎng)要切實(shí)抓好項(xiàng)目落實(shí)、進(jìn)度落實(shí)、責(zé)任落實(shí)。完善健全“河長(zhǎng)制”工作的巡查和例會(huì)、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、督查督辦、考核激勵(lì)、宣傳教育、全面參與等工作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行河長(zhǎng)信息公示制度，及時(shí)刷新相關(guān)公示信息。進(jìn)一步完善明確工作責(zé)任、明確進(jìn)度要求、明確考核辦法、明確保障措施、加強(qiáng)督查的“四明確一加強(qiáng)”重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。按照“重點(diǎn)突出、分級(jí)管理”的原則，建立完善“河長(zhǎng)制”工作考核辦法。考核結(jié)果納入“五水共治”和各級(jí)生態(tài)建設(shè)考核體系，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，落實(shí)問(wèn)責(zé)措施。

三、保障措施

全面落實(shí)《寧波市建立“河長(zhǎng)制”管理實(shí)施方案》（甬黨辦〔2014〕44號(hào)）各項(xiàng)保障措施。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入實(shí)施“河長(zhǎng)制”，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化要素保障，發(fā)揮科技作用，廣泛開(kāi)展宣傳，確保完成各項(xiàng)年度工作任務(wù)。各縣市區(qū)政府和園區(qū)管委會(huì)要按照工作目標(biāo)化、目標(biāo)項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化的要求，制定本地年度工作計(jì)劃，分解落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，明確工作責(zé)任、進(jìn)度要求、考核辦法、保障措施。市級(jí)有關(guān)部門(mén)各司其職，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各地年度計(jì)劃制定、推進(jìn)全過(guò)程指導(dǎo)、督促和檢查，年終對(duì)各地提出考核意見(jiàn)并報(bào)我辦，考核結(jié)果體現(xiàn)在“五水共治”和生態(tài)市建設(shè)考核中。