跨省污染怎么管

當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)有兩大任務(wù)，一是增進(jìn)人民福祉，讓群眾喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，吃上安全的食品；一是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。這兩大任務(wù)都得靠基層環(huán)保人去落實(shí)。基層環(huán)保如何干，環(huán)保人有哪些酸甜苦辣，群眾有什么新期待？帶著這些問題，記者最近走到環(huán)保的基層。

　　一個(gè)在河南省清豐縣建廠、從河北省魏縣接電的土法小煉油企業(yè)，最近剛一啟動(dòng)，就被兩縣環(huán)保執(zhí)法者聯(lián)手取締。

　　這樣的違法生產(chǎn)并非個(gè)例。經(jīng)過多年整頓，國家明令禁止的小煉油、小煉焦等“十五小”在許多縣域的中心地帶銷聲匿跡，但在縣與縣、省與省交界處，這類企業(yè)時(shí)不時(shí)死灰復(fù)燃，形成跨界污染。

　　記者經(jīng)常聽環(huán)保部門的人說跨界污染很難管，跨省污染更是一筆糊涂賬。分屬冀、豫兩省的縣級環(huán)保局，怎么理清這筆賬呢？

　　小“兩高”愛往省界跑

　　企圖逃避監(jiān)管，極易死灰復(fù)燃

　　提起這類小企業(yè)，魏縣環(huán)保局局長魏立新稱它們是“墻頭草”。俗話說“墻頭草，隨風(fēng)倒”，這類企業(yè)的三個(gè)特點(diǎn)正應(yīng)了這句話——

　　一是投資小、設(shè)備簡單，“支起一口鍋，點(diǎn)起一把火，立馬干起來”，執(zhí)法人員拆得快，他們建得快，極易反彈；二是聽到政府部門要檢查的風(fēng)聲，馬上偃旗息鼓，風(fēng)聲過后再露頭出窩；三是專挑兩省交界處立足，河北方面去查，他說是河南的企業(yè)，河南方面去查，他又稱是河北的企業(yè)，企圖蒙混過關(guān)。

　　這類小企業(yè)有什么危害？“高耗能、高污染，是國家明令淘汰的落后產(chǎn)能。”魏立新說，魏縣與河南的內(nèi)黃縣（屬安陽市）和清豐、南樂（均屬濮陽市）三個(gè)縣接壤，在離縣城較遠(yuǎn)的省界地帶與執(zhí)法人員打游擊的，主要是小煉油、小煉焦、小農(nóng)藥幾類企業(yè)，煙氣嗆人、異味刺鼻。

　　它們?yōu)槭裁茨苌妫慷啻螀⑴c整治“十五小”行動(dòng)的魏縣環(huán)保局副局長張保勇講了兩個(gè)原因：生產(chǎn)成本低，除了設(shè)備投資小，原材料也好找。比如小煉油，用廢輪胎、廢塑料作原料，用煤作燃料；產(chǎn)品便宜，有銷路，小煉油煉出的燃料油，有燃油設(shè)備的地方都愿意要。

　　魏縣以西的磁縣（與魏縣同屬邯鄲市），毗鄰河南的安陽市安陽縣，雙方交界處除了時(shí)不時(shí)冒出小煉油、小煉焦、小農(nóng)藥之外，還有個(gè)岳城水庫。岳城水庫是邯鄲市和安陽市的飲用水水源地，其周邊2公里內(nèi)不允許有任何污染源，但是前兩年兩縣都有農(nóng)民在水庫搞網(wǎng)箱養(yǎng)魚，也造成了水體的跨界污染。

　　現(xiàn)在的岳城水庫經(jīng)過整治，不見網(wǎng)箱，游船和餐館也被禁止。磁縣環(huán)保局局長李建亮告訴記者，網(wǎng)箱養(yǎng)魚最多時(shí)，磁縣這邊有40戶，安陽縣那邊有4戶。其中安陽縣有1戶養(yǎng)了450箱，占的是河北這邊的水面，這也加大了執(zhí)法的難度。

　　安陽縣環(huán)保局工會(huì)主席張海平介紹，工業(yè)污染、飲用水源地都是基層環(huán)保部門監(jiān)管的重點(diǎn)，但是縣級環(huán)保局在執(zhí)法中沒有強(qiáng)行關(guān)閉的手段，只能責(zé)令業(yè)主停止建設(shè)或生產(chǎn)，最多可處5萬元以下罰款。在本縣執(zhí)法尚且如此，涉及跨省污染，如果雙方各自為政，處理起來更容易扯皮。

　　令人欣慰的是，河北、河南交界處的幾個(gè)縣，現(xiàn)在處理跨界污染時(shí)“雙方很給力”。

　　“誰的孩子誰抱走”

　　雙方聯(lián)合執(zhí)法，現(xiàn)場解決問題

　　河北、河南交界處，許多地方并無山嶺、河流、道路等明顯的分界線，雙方土地犬牙交錯(cuò)，你中有我，我中有你，當(dāng)?shù)厝朔Q之為“插花地”。

　　一塊地到底是哪邊的，能說清楚嗎？“縣、鄉(xiāng)干部可能不清楚，村干部和百姓不可能不清楚。凡是說不清楚的，肯定是不愿意說清楚。”曾長期在縣里工作的邯鄲市環(huán)保局副局長耿東升解釋。

　　為啥不愿意說清楚？因?yàn)檫@些小企業(yè)都是當(dāng)?shù)厝宿k的，人們居住在同一地域，即使不是一個(gè)省的，也有千絲萬縷的聯(lián)系。一方面，企業(yè)主會(huì)想辦法和村民搞好關(guān)系，另一方面，許多村民礙于鄉(xiāng)親情面，只要企業(yè)不直接損害自己的利益，一般也不會(huì)舉報(bào)企業(yè)的問題。在這種情況下，河南人和河北人相互到對方地面上開廠子，私下里租房子、用地、用水、用電，都很方便。

　　實(shí)際上，這些小企業(yè)沒有一個(gè)有正規(guī)手續(xù)。魏立新說：“它是國家明令淘汰的落后產(chǎn)能，首先環(huán)保局不會(huì)批。環(huán)保局不批，工商、土地等部門就不會(huì)給他辦證。但是因?yàn)槔骝?qū)動(dòng)，目前還難以根除這類違法生產(chǎn)。”

　　網(wǎng)箱養(yǎng)魚呢？“前幾年未劃飲用水源保護(hù)區(qū)時(shí)，政府是鼓勵(lì)農(nóng)民在岳城水庫養(yǎng)魚的，這幾年水庫嚴(yán)格管理之后，就要讓養(yǎng)魚戶退養(yǎng)。這活本身就不好干，涉及跨界就更麻煩。”磁縣岳城鎮(zhèn)黨委書記王明海說。

　　問題是怎么被發(fā)現(xiàn)的？有老百姓舉報(bào)的，更多的是日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的。環(huán)保局的人不可能天天到村里巡查，但河北、河南都規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也有節(jié)能減排的責(zé)任。哪里冒出個(gè)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很快就能知道。同時(shí)，河北有的縣比如磁縣還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)了8個(gè)人的環(huán)保所；河南有的縣比如安陽縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)了10個(gè)人的環(huán)保所，他們掌握情況更快更具體。

　　如何執(zhí)法？兩個(gè)縣聯(lián)合行動(dòng)，現(xiàn)場執(zhí)法。企業(yè)不是想把水?dāng)嚋唵幔侩p方執(zhí)法人員一竿子插到底，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)和村的干部到場，先確定企業(yè)在哪個(gè)縣的地面上生產(chǎn)。土地權(quán)決定管轄權(quán)，屬于哪邊，哪邊的執(zhí)法人員責(zé)令企業(yè)停止生產(chǎn)，拆除設(shè)備。如果用電、用水涉及對方，對方配合斷電、斷水。

　　每次行動(dòng)，周邊幾個(gè)縣的政府都不含糊。記者看到一份磁縣與安陽縣聯(lián)合行動(dòng)的方案，雙方均由常務(wù)副縣長牽頭，環(huán)保、公安、工商、電力等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一把手都不缺位，任務(wù)分解很細(xì)。

　　用老百姓的話說，這叫“誰的孩子誰抱走”，監(jiān)管沒有糊涂賬。

　　關(guān)鍵是不能裝糊涂

　　摒棄地方保護(hù)，才能合力治污

　　處理這些跨省污染，兩省的市、縣兩級環(huán)保部門一般很少驚動(dòng)各自的省環(huán)保廳。

　　“經(jīng)過幾年磨合，我們建立了聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一級解決一級的問題，不上交矛盾。”邯鄲市環(huán)保局局長劉景平說，開始時(shí)縣里搞聯(lián)合行動(dòng)，是由邯鄲市與安陽市協(xié)調(diào)的，前幾年雙方曾經(jīng)聯(lián)合動(dòng)用300多人的執(zhí)法隊(duì)伍，一舉鏟除交界處多年屢禁不止的40多個(gè)小煉焦。更多時(shí)候，具體的事由縣里來干，雙方縣自己就能協(xié)調(diào)，實(shí)在有困難才找市里。

　　現(xiàn)在，雙方鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、環(huán)保站所的人經(jīng)常碰頭。安陽縣銅冶環(huán)保站站長楊春林說，他們與磁縣觀臺鎮(zhèn)相距不過七八里路，一有情況，給觀臺環(huán)保所所長胡長生打個(gè)電話，大家馬上可以湊到一起現(xiàn)場辦公。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和環(huán)保站所沒有執(zhí)法權(quán)，但他們?nèi)耸斓厥欤h級聯(lián)合執(zhí)法辦不了的事，他們能辦。岳城水庫取消網(wǎng)箱養(yǎng)魚時(shí)，執(zhí)法人員沒法下水采取強(qiáng)制措施，這時(shí)候，是雙方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部苦口婆心，做了大量的說服工作，養(yǎng)魚戶自己把網(wǎng)箱撤了。

　　雙方配合得這么好，關(guān)鍵靠什么？環(huán)保局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志都不約而同談到一個(gè)意思：雙方都不能搞地方保護(hù)，對于自己轄區(qū)的小“兩高”，不能揣著明白裝糊涂。

　　不但不能裝糊涂，有時(shí)還得“出點(diǎn)血”。安陽縣應(yīng)磁縣要求，取消占用河北水面的450個(gè)網(wǎng)箱，業(yè)主起初頂著不撤，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部曉之以理，動(dòng)之以情，環(huán)保局拿出20萬元補(bǔ)償他的養(yǎng)殖成本。磁縣有1戶養(yǎng)的是鮰魚，訂單出口，市場價(jià)每斤19元，縣里給他補(bǔ)了29萬元，加上其他養(yǎng)殖戶，縣里共補(bǔ)了400萬元。

　　雖然一次次聯(lián)合執(zhí)法都能順利完成，但當(dāng)?shù)卣J(rèn)識到，“兩高”小企業(yè)之所以像韭菜一樣割了又長，有它生存的社會(huì)基礎(chǔ)。這一帶省際交界處，群眾的生產(chǎn)生活方式、民風(fēng)鄉(xiāng)情都差不多，搞小企業(yè)很容易被別人模仿，也容易與執(zhí)法部門打游擊，再加上民間許多人從事廢舊物品回收，給這類小企業(yè)提供了充足的原料。取締違法生產(chǎn)，斷了一部分人的財(cái)路，如果不加以引導(dǎo)，還是難以治本。

　　怎么引導(dǎo)？今年，魏立新帶隊(duì)到山東考察了一家正規(guī)的廢舊輪胎加工利用企業(yè)，看著挺好，只是投資太大，最近縣里準(zhǔn)備把一位在外賺了大錢的本地企業(yè)家請回來，看看他愿不愿意投資這一項(xiàng)目。

　　我們期待他們的好消息。

　　什么是“十五小”

　　“十五小”企業(yè)是指 1996年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》中明令取締關(guān)停的十五種重污染小企業(yè)，以及原國家經(jīng)貿(mào)委、國家發(fā)改委限期淘汰和關(guān)閉的破壞資源、污染環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、技術(shù)裝備落后、不符合安全生產(chǎn)條件企業(yè)。包括小造紙、小制革、小染料、土煉焦、土煉硫、土煉砷、土煉汞、土煉鉛鋅、土煉油、土選金、小農(nóng)藥、小電鍍、土法生產(chǎn)石棉制品、土法生產(chǎn)放射性制品、小漂染。

　　后來又有“新五小”之說，指的也是國家明令取締的高耗能、高污染小企業(yè)，包括小水泥、小火電、小煉油、小煤礦、小鋼鐵。