治安聯防隊難保一方平安

 

深圳寶安區聯防隊員楊喜利日前打砸男子楊武家，并強奸楊武之妻。這起野蠻暴行難免令人對這個群體產生好奇，為何這個被公安部于2004年發文要求3年內逐步清退的組織至今還在行使治安職責，屢有不良記錄的聯防隊又拿什么“保一方平安”？

聯防隊是治安工作由群眾路線向專業化轉型的產物，隊員多從退伍軍人和無業青年招募

治安聯防隊是地方上為了維護當地治安，協助公安部門開展工作的常設組織。這個群體的出現源于上世紀80年代末中國社會管理思路逐步由群眾路線向“專門工作”的轉型。當時基層組織難以在維護社會秩序中起作用，鄉鎮派出所在逐漸通過加強“專門工作”來應對治安工作中的問題。

1991年《全國人民代表大會常務委員會關于加強社會治安綜合治理的規定》出臺，號召城鎮居民和農村村民建立群眾性自防自治的治安保衛組織，開展各種形式的治安防范活動和警民聯防活動。這一時期的治安聯防隊，主要由派出所負責組建，復原退伍軍人和當地社會閑散無業青年一度是聯防隊員的主要來源。

聯防隊是群眾自治組織，無治安管理權和行政執法權，非警方直屬村級聯防隊更是毒瘤

根據治保委員會工作的規定，治安聯防隊是一種群眾性的自防、自治組織、是預防、制止打擊犯罪活動，維護社會治安秩序的輔助力量。聯防隊的一切活動均置于基層組織的領導和公安機關指導之下。這就意味著，治安聯防隊本質上是群眾性自治組織。它的權力不是法律授權而得，而是委托而得，不能以自己的名義單獨實施具體行政行為。一般情況下，治安聯防隊在民警的帶領下開展治安巡邏和安全防范教育工作，工作內容是是保護現場，或者發現了違法犯罪行為及時向公安機關報告。即使現場抓獲犯罪嫌疑人，自己也不能處理，只能扭送到公安機關。

值得注意的是，除了公安系統組建的聯防隊，更有大量行政村自行招聘的治安員。截至2007年，東莞市由公安機關直接招聘和管理使用的治安聯防隊伍僅有179支，治安員僅有12642人，這個比例還不到整個治安員隊伍的10%。在東莞全市整編聯防隊“六個統一”中首當其沖的就是“統一招聘：改變以往由村自行招聘治安員的做法，改由鎮政府、公安機關統一招聘、錄用，嚴把入口關。據當地媒體統計，自2002年至今的所有關于東莞治安員的報道中，超過83%的負面報道報道對象源自村級治安聯防隊，超過76%的正面報道報道對象源自派出所(即公安機關)治安隊。

“請神容易送神難”，公安系統原定2008年全部清退治安員卻無下文

公安部早在1993年5月17日就發出通知加強治安聯防隊伍建設，引發第一波整頓風潮的即是1993年安徽三名治安聯防隊員對農民丁作明拳打腳踢，致其傷勢過重死亡。但在此后十年，類似聯防隊員侵犯市民權益的事件仍時常見諸報端。2004年，深圳治安員打死犯罪嫌疑人事件以及鄭州公安局蜜蜂張派出所治安員系列搶劫殺人案發生后，公安部向全國公安機關發出通知，要求各地公安機關對聘用的治安員隊伍進行專項清理，用3年時間，全部清退，即2008年1月1日以后，各級公安機關一律不得再以任何名義留用治安員。但時至今日，治安員違反犯罪的新聞仍不是被爆出。

治安聯防隊彌補警力不足，至2004年全國聯防組織46.7萬個，公安機關招聘的治安員約36萬人

警力不足是長期困擾中國社會治安的重要問題。按照警力和人口比，中國是萬分之十一到十二，而國際平均數字是萬分之三十。多年以來，這個缺口正是靠治安員隊伍來彌補的。城市內各派出所的聯防隊員出自于該派出所轄區內的各個單位，人力不足時則向社會招聘。公安部政治部隊伍管理處處長李遂芳曾表示，全國的治安聯防組織大概有46.7萬多個，其中由公安機關管理的大概有20萬個，全國公安機關自己招聘的治安員約有36萬人。

但權威人士認為治安員遠不止這些。據報道，僅廣州市就有12萬治安員。《大河報》2004年的數據不包括交通協管員、治安巡防隊員在內，公安機關聘用的治安員、聯防隊員大約有6萬人左右，相當于河南總警力的一半。也有專家統計，目前中國治安員人數在100萬至200萬人之間。

“編外警察”入行門檻低、隊員素質參差，“治安員不管治安”被認為是東莞聯防隊存在的首要問題

聯防隊在維護當地治安方面起到了一些作用，但自從其成立以來，有關聯防隊員隨意執法和缺乏執法主體資格的爭議便持續不斷。由于治安隊日常運作無法可依，入行門檻低、隊員素質參差、權責不清甚至有權無責，有些治安員隊伍成為滋生黑、惡勢力的土壤。在東莞，被媒體稱為“公安雜牌軍”的聯防隊有15萬人之眾。2010年發生在東莞的“7.1孫小飛”被傷害一案，長安治安組長對孫小飛夫婦違法審訊13小時，并進行體罰毆打，勒令1秒做3個俯臥撐。經媒體報道，證實當地聯防組織與黑社會沆瀣一氣。

在東莞時間網所作的民意調查中，“治安員不管治安”被認為是治安聯防隊存在的首要問題，“濫用執法權，私設刑堂”以及“濫用名目欺壓新東莞人”緊隨其后。另在2003年7至9月廣東省公安廳開展的全省治安聯防組織清理整頓行動中，明確要求治安聯防組織和治安員不得自行對場所、特種行業等企事業單位進行治安檢查；不得自行清查出租屋和流動人員；不得行使收容、關押、審訊等限制人身自由的權力；得自行上路攔截、檢查車輛。

聯防隊經費保障實行“以費養隊，自收自支”，不增加財政負擔卻能保證治安巡邏任務的執行

治安聯防隊主要由派出所負責組建，經費保障實行“以費養隊，自收自支”。廣東省1990年實施的《廣東省群眾治安聯防組織的規定》該組織及其成員的活動經費和經濟報酬，實行“民籌公助”，主要從受益單位和個人收取的治安聯防費中解決，不足部分由當地政府給予適當補助。北京大學政府管理學院教授張國慶說：“本來有10個警察，采取這種（以費養隊）措施以后，就可能有上百個人來執行治安巡邏的任務。覆蓋的區域非常大，而且財政負擔沒有增加。治安聯防制度多年來都是中國群防群治的法寶。”

聯防隊以治安為由撈錢，治安聯防費停收后又死灰復燃

治安聯防隊日益壯大，治安員“自費養隊”的制度缺陷開始顯現。根據規定，部分組織把治安聯防商品化，默許甚至鼓動治安隊亂收費、亂罰款、亂扣留、亂提成，以此解決經費甚至實現創收。特別針對流動人員（外來暫住人員）征收的治安聯防費在廣州歷時7年爭議，在今年8月被廢止。這項曾被納入行政性事業收費目錄的費用將外來人員看做高危人員的做法不僅帶有歧視，還涉嫌二次收費，因為全體納稅人已經為維護社會治安買過單了。事實上，要斬斷聯防隊的“財源”并不容易，羊城晚報十月的報道稱，涉嫌違規的治安聯防費在廣州不少地區仍在繼續收取，物價部門至今仍無明確發文，甚至有些地區與居住證辦理捆綁起來，不交聯防費不給辦。