村民在不知情情況下土地被征用 12人護(hù)地遭關(guān)押

54歲的麻安生怎么也想不明白：發(fā)現(xiàn)有人開著大型機(jī)械，進(jìn)到自己村的土地里搭板蓋房子，老麻隨同鄉(xiāng)親們上前，多次阻攔不下，遂掀了搭了一半的活動房。因?yàn)檫@件事，老麻在幾天后被送進(jìn)看守所關(guān)押了近半年，并被判定刑事犯罪。

和麻安生一起遭受牢獄之災(zāi)的，還有陜西省三原縣城關(guān)鎮(zhèn)龍東村的11名同村鄉(xiāng)親。他們被抓后，來到鎮(zhèn)政府討說法的村民們才被告知：村里這75畝地早已被征用。

“為什么本村的土地被征，村民卻不知情？”“在不知情的情況下，看到有人在自己農(nóng)田里施工，怎能不問個究竟？”“詢問不成阻擋施工，又有什么過錯？”……連日來，龍東村村民深感困惑、情緒激憤。

“人被抓了，我們才知道自己的地被征了”

村民們清晰記得發(fā)生在2012年6月1日的那起“事件”。

當(dāng)天，村里有人給子女操辦婚事，村民們早早趕去幫忙湊熱鬧。麻安生收拾停當(dāng)也出了門，剛走到路口，就聽到有晨練回來的村民奔走相告：又有人到咱地里動工蓋房子了！

之前的5月24日和5月29日，龍東村村民已先后兩次發(fā)現(xiàn)有人進(jìn)到村里農(nóng)田施工，多名村民趕到現(xiàn)場，叫停施工。

這一次，又有人再次施工，村民們放下手里的活計(jì)，紛紛往地里趕。麻安生也順勢跳上了同村鄉(xiāng)黨王忠民的車。他們趕到時，現(xiàn)場已聚集了不少村民，“少說也有四五十人。”

“村民上前理論，問對方是什么人？為什么要在我們地里動工？并要求施工者停工、撤離。”對方置之不理，村民上前，將幾間還沒建成、漏著頂子的簡易房推倒。

沒想到，事態(tài)在幾天后變得嚴(yán)峻起來。

6月5日早9時許，村民趙玉民正在其打工的飯店車場清掃衛(wèi)生，遠(yuǎn)處疾馳而來的一輛車上跳下兩名警察，將趙玉民雙臂反扣，押回車?yán)飵ё摺?jù)趙玉民事后回憶，帶人過程很快，自己“連來的什么車都沒看清。”

在三原縣公安局，有警察向趙玉民詢問了6月1日地里活動板房被推倒的情況。隨后，趙被關(guān)押。

這一天，被公安機(jī)關(guān)帶走關(guān)押的龍東村村民有5人。之后，陸續(xù)又有7人被叫到公安機(jī)關(guān)“告知情況”，一些人辦理了取保候?qū)彛硗獾谋魂P(guān)進(jìn)看守所。

阻止施工的過程中，龍東村村民從施工人員口中得知：村里這75畝土地已被征用，但究竟征給了誰？什么時候征的？征地款又是多少？村民們?nèi)匀粺o從知曉。

直到6月1日事發(fā)、部分村民被帶走后，龍東村村民才第一次從官方渠道確認(rèn)了土地被征的消息……

“難道是前任村干部和個別鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，背著村民私下把地賣了？”

6月5日當(dāng)天，得知多名村民被公安帶走，龍東村村干部和村民一起趕往公安部門和城關(guān)鎮(zhèn)政府詢問、討說法。

據(jù)村民講述：在鎮(zhèn)上，城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記的李彥、原鎮(zhèn)長邵宏剛告訴村民，龍東村的75畝土地是縣上零地價給了咸陽伊利乳業(yè)公司。“用地審批手續(xù)在縣上，鎮(zhèn)政府什么手續(xù)也沒有，詳情亦不清楚。”

同時，鎮(zhèn)上拿出幾張“咸陽市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收款收據(jù)”交給村干部。票據(jù)共3張，票面上標(biāo)明“伊利乳業(yè)征地75.6畝(每畝2.76萬元)”，3張票據(jù)合計(jì)款項(xiàng)208.656萬元。收據(jù)上，“三原縣城關(guān)鎮(zhèn)龍東村民委員會”的公章赫然在目。

3張票據(jù)令村民們大為吃驚：票據(jù)日期為“2011年11月16日”，“主管”欄簽名“王曉健”，“交款單位”標(biāo)明“城關(guān)鎮(zhèn)人民政府”。

村民告訴記者：王曉健是龍東村前任村委會主任兼村黨支部書記。去年村上開始換屆，到今年3月，新一屆村干部才當(dāng)選。——“難道是早在半年前，前任村干部和個別鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，背著村民私下把地賣了？”龍東村村民據(jù)此推斷。

“賴以生存的土地被賣了，農(nóng)民自己卻被蒙在鼓里！”現(xiàn)任村委會副主任、二組組長徐勇氣憤難平。

徐勇說，這75畝土地歸龍東村集體所有。國家明文規(guī)定，占用村民基本農(nóng)田：一須公示，將要征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等告知村民；二要召開村兩委會或村民代表大會討論；三要將相關(guān)信息與村民簽字確認(rèn)。這些被征地村民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料，要被作為征地報(bào)批的必備材料。

“可是，龍東村的75畝農(nóng)田被征，既沒公示，又沒召集村民或村民代表開會討論過，更談不上讓村民簽字同意。這地怎么莫名其妙就被征了？

然而，擺在村民面前的現(xiàn)實(shí)問題卻是：幾名村民已被關(guān)押，親屬鄉(xiāng)親心急如焚。這期間，村民們被告知，只要將征地款領(lǐng)了，就可以協(xié)商放人之事。

7月24日，龍東村的310名村民，以每人4500元的標(biāo)準(zhǔn)，陸續(xù)領(lǐng)到了總和為139.5萬元的征地款。同時，就活動板房被掀一事，村民和咸陽伊利乳業(yè)公司達(dá)成“和解協(xié)議”，賠償對方經(jīng)濟(jì)損失6.3萬元。

一系列舉動之后，被抓的村民仍然沒能回家。

9月7日，三原縣人民檢察院就龍東村12名村民掀毀“咸陽伊利”活動房一事，向三原縣人民法院提起公訴。

9月27日，法院開庭審理此案。11月20日，法院作出一審判決：認(rèn)定12名村民犯“故意毀壞財(cái)物罪”，分別判處有期徒刑三年六個月至八個月不等。

判決書送達(dá)后，被判緩刑的村民得以返家。

蹊蹺的村民代表會議記錄，“先斬后奏”的土地使用證

不知土地被征，阻止施工卻被關(guān)押判刑，難解心中疑問的龍東村村民四處投書、尋求幫助，媒體介入調(diào)查。也是在這個過程中，一份由三原縣人民政府提供的“龍東村村支部擴(kuò)大會議及群眾代表會”會議記錄“浮出水面”。

根據(jù)三原縣人民政府的說法：早在2011年6月21日，龍東村兩委會就召開過支部擴(kuò)大會議及部分群眾代表會議。會上，通報(bào)了征地情況，并由參會的原村支部、村委會成員及群眾代表負(fù)責(zé)告知村民。

根據(jù)提供的會議記錄，共有13人參加。其中3人為村干部，另外10名為群眾代表。10名群眾代表中，來自龍東村二組的只有4人，其余6人均為龍東村一組村民。

“被征的75畝地歸屬二組。為什么二組的重大事項(xiàng)，二組村民卻不知道？”更令人費(fèi)解的是，根據(jù)會議記錄，記者走訪了記錄中所記載的參會人員中的4人——李根建、韓井民、王成喜、芮亮軍，4人均明確表示，2011年6月21日沒有參加過這一會議。

“不但有關(guān)伊利征地的事沒開過會，2011年一年也從未開過兩委會、村民代表會。”龍東村原村支部委員、村委會副主任李根健告訴記者。

龍東村監(jiān)委會主任、村民代表韓井民也表示：“關(guān)于伊利征地一事，村子從沒開會說過這事，征地時群眾也不知道。”

“二組的事一般不會叫一組的人參加。”龍東村村民代表、一組村民芮亮君說，“關(guān)于伊利征地的事，我沒有參加過這個會，也不知道。”

村民王成喜說，“一組和二組一般是獨(dú)立的，我是一組的人，二組的75畝地被伊利征用，我根本不知道，也沒參加過這樣的會，咱也參加不上。”

在尋找相關(guān)部門維權(quán)的過程中，龍東村村民還發(fā)現(xiàn)了更大的漏洞。

根據(jù)縣國土資源局提供的資料：2011年12月31日，咸陽伊利乳業(yè)公司的用地經(jīng)陜西省政府有關(guān)部門審批通過；2012年8月7日，三原縣人民政府也下發(fā)了相關(guān)文件。

顯然，陜西省人民政府“審批土地件”顯示：用地的審批同意日期為2011年12月31日，但土地被征208萬元收款收據(jù)的開具日期卻為2011年11月16日。另據(jù)三原官方回應(yīng)：龍東村75畝地塊在2012年6月13日按法定程序掛牌出讓，供地批文已發(fā)，土地證正在公示，10月1日公示期滿。

“為什么省政府在2011年12月31日才批復(fù)用地，而征地費(fèi)用在之前就已支付？用地都還沒批下來，龍東村何以在2011年6月就召開村民代表會，通報(bào)征地情況？6月13日才進(jìn)行的‘招拍掛’，企業(yè)又何以早在5月份就進(jìn)入場地開始事實(shí)施工？”

更令人不解的是，從鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)口中告知村民的“零地價”，到以“每畝2.76萬元”開具的征地款收據(jù)，再到其后，征地付款票據(jù)都已開出，卻又橫空冒出“招拍掛”——這一連串的疑問，至今沒有任何人給村民一個合理的解釋。

記者翻閱三原縣人民政府在2012年8月7日的“審批土地件”，看到：咸陽伊利乳業(yè)有限責(zé)任公司應(yīng)在“接此批文后，15日內(nèi)向縣國土資源局申請登記，領(lǐng)取《國有土地使用證》”。而在判定12名村民刑事犯罪的“判決書”中，詳盡附有“省政府批復(fù)”、“縣國土資源局證明”等作為證據(jù)，惟獨(dú)沒有出現(xiàn)相關(guān)的“國有土地使用證”。

無論如何，可以肯定的事實(shí)是：在進(jìn)入龍東村農(nóng)田施工時，“咸陽伊利”尚未取得政府頒發(fā)的國有土地使用證。

到底是誰在侵權(quán)？

“持有政府頒發(fā)的‘國有土地使用證’，是擁有土地使用權(quán)的法律憑證。”無證施工顯屬違法。有法律界人士據(jù)此分析，該違法行為產(chǎn)生的另一法律關(guān)系即為“侵權(quán)”，侵犯了龍東村農(nóng)民的土地使用權(quán)。

退休法官溫泉河認(rèn)為：所謂的故意毀壞財(cái)物罪，侵犯的客體是公私財(cái)物。這必須有一個前提，即該財(cái)物具有合法性。“就本案而言，施工方的簡易房雖屬其合法財(cái)物，但是該房搭錯了地方。搭建在他人耕地里，即失去了合法性，成為侵權(quán)的載體。”

溫泉河舉例說明——試想，將所謂合法簡易房搭建在城市廣場，能不被拆除嗎？公共場所尚不能搭建，在他人私地就更不用說了。主觀方面，龍東村村民不存在毀壞財(cái)物的故意，其行為目的在于清除自己耕地里的非法建筑物，阻止侵權(quán)的維權(quán)行為，而不是侵犯他人財(cái)物的犯罪行為。

因此，施工方侵權(quán)在先，龍東村村民維權(quán)在后。“法院方面只說簡易房是咸陽伊利乳業(yè)公司的合法財(cái)產(chǎn)，不談其財(cái)物放置在錯誤的地方，將此事件的前因與后果割裂開來，是對法律的曲解和誤讀。”

針對這一事件，西北政法大學(xué)教授賀樂民也發(fā)表了自己的看法。他認(rèn)為，三原縣人民政府土地征收行為明顯違法，屬于無效的行政行為。

根據(jù)《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，市縣人民政府國土資源行政主管部門需要按照以下程序進(jìn)行土地征收：

一要發(fā)布征地廣告；二要組織勘測定界；三要擬定土地征收補(bǔ)償安置方案；四要將土地征收補(bǔ)償安置方案在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地公示，不得少于5個工作日；五，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方式要求聽證的，應(yīng)組織聽證；六要簽訂土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議；七要編制土地征收方案，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；八要在收到土地征收批準(zhǔn)文件后，在被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地予以公示；九，市縣人民政府財(cái)政部門會同國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自依法批準(zhǔn)土地征收之日起3個月內(nèi)，將土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)等足額支付給被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民。

“只有嚴(yán)格履行以上程序，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民才能移交土地。”這一事件中，三原縣國土資源局多個環(huán)節(jié)和程序違法，導(dǎo)致村民在不知情的情況下，集體整體土地所有權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)被非法侵占。

同時，此宗用地中的招拍掛顯見也只是形式。

按照《土地管理法實(shí)施條例》第22條第四項(xiàng)規(guī)定，通過招標(biāo)、拍賣方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的，必須擬定相關(guān)方案報(bào)批，并與土地使用者簽訂土地有償使用合同。作為土地使用者，還必須申請土地登記、取得國有土地使用權(quán)證，才能最終擁有該土地的使用權(quán)。

賀樂民教授說，“沒有完善土地手續(xù)，這塊地的產(chǎn)權(quán)就沒有完成轉(zhuǎn)移。”所以，農(nóng)民在自己耕種的土地上，推倒侵占自己農(nóng)田的非法建筑物，實(shí)質(zhì)上是一種自力救濟(jì)的排除傷害、恢復(fù)原狀的合法行為。

早已荒蕪的75畝土地，在隆冬的寒風(fēng)中更顯蕭瑟。為了這塊土地遭受刑事處罰的12名龍東村民，正和他們的鄉(xiāng)親們一起，翹首企盼上訴結(jié)果的到來。本報(bào)也將持續(xù)關(guān)注該事件的進(jìn)展。