公共文化，提升幸福指數

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送戲下鄉

文化發展目標：公共文化服務力強。城鄉一體、惠及全民的公共文化服務體系全面建成，文化民生持續改善，全市人民廣泛享有免費或優惠的基本公共文化服務。

——《市委關于貫徹黨的十七屆六中全會精神加快文化強市建設的決定》（以下簡稱《決定》）

文化是民生之魂。劉云山同志指出：“文化既是凝聚人心的精神紐帶，又直接關系民生幸福。我們講改善民生，文化應該是一個很重要的組成部分；我們講公平公正，文化應該是一個不可或缺的重要體現；我們講幸福指數，文化應該是一個很重要的衡量尺度；我們講生活質量，文化應該是一個顯著的標志。”

當前寧波人均生產總值正由1萬美元向2萬美元邁進，寧波已經進入由寬裕型小康向全面小康邁進的新階段，人民群眾對提高精神文化生活水平的愿望和訴求日益迫切。

把發展文化民生、打造文化服務力放在與就業、教育、衛生同等重要的位置，大力發展文化民生，不斷滿足人民群眾的精神文化需求，進一步提升人民群眾生活品質，切實增進人民群眾的幸福感、歸宿感和安定感，正是寧波實行“六個加快”發展戰略、建設全面小康社會的題中之義。就如《決定》所說，既要讓人民過上殷實富足的物質生活，又要讓人民享有健康豐富的文化生活。

“十一五”期間，寧波基本解決了公共文化建設基層網絡覆蓋、文化設施布局等問題，初步建立了設施比較齊全、產品比較豐富、服務質量較高、機制比較健全的公共文化服務體系。連續三年的調查顯示，寧波群眾對文化生活的滿意度不斷提高，從2008年的72.9分，提高到2010年的84.6分。

“但與建設‘與城市地位相匹配的文化大市’目標相比，寧波的公共文化建設還有一定距離。”寧波市社科院文化研究所所長方東華說，具體表現在：

公共文化投入規模仍需加大，投入方式有待豐富。寧波近年來對文化的投入總量逐年增長，但與財政和基建投資規模增長相比，公共文化總體投入規模仍然較小，公共文化服務體系建設的經濟支撐依然不足。

公共文化設施分布不平衡，利用率和運行狀況欠佳。城鄉不平衡，區域不平衡，尤其中心城區與縣（市）之間不平衡，新老城區及社區之間不平衡。同時，由于管理和配套措施滯后，部分已建設施的利用率不高，運行狀況不甚理想。

公共文化供需溝通不足，影響公眾參與度。公眾的文化服務需求未能順暢、完整表達，導致供給與需求存在部分脫節和錯位現象。

“這些不足也正是寧波公共文化建設需要拓展的空間所在。”方東華說，“按照寧波經濟社會的發展水平，‘十二五’期間，寧波的公共文化建設應著眼于轉型、整合、創新和提升，推動公共文化服務體系建設向縱深發展，為全面建設小康社會提供強有力的文化支撐。”

三大轉型

推動公共文化服務

由數量積累向質量提升轉型

“十二五”時期，寧波將進入社會加速轉型期，進入從注重總體發展向注重均衡發展，從注重提高社會發展總體水平向更加注重實現社會發展公平性和均等化，從注重經濟領域改革向更加注重公共服務領域改革轉變的發展階段。

經濟社會的發展，要求公共文化建設同步提質轉型。《決定》對“著力構建公共文化服務體系”做了具體的部署。這就意味著：以全面改善文化民生、實現文化惠 民為目標，找準文化事業發展的方向和著力點，轉變文化發展方式，擴大和改進公共文化產品的生產，加強公共文化產品的有效供給，擴大基本公共文化服務的覆蓋面，實現基本公共文化服務均等化，將成為未來文化民生建設的突出任務。

“下一階段公共文化建設的總方向，是在原有基礎上由數量積累轉變為質量提升。”方東華說，這種質變主要落實在三大轉型上。

一是實現公共文化服務對象從側重農村轉向惠及城鄉居民的轉型。公共文化服務體系建設初期，由于農村公共文化服務基礎薄弱，較多強調把重心偏向農村，而目前基層設施和各類活動已初步鋪開，加之伴隨著城市化的建設進程，接下來一個時期要逐步轉為強調城鄉聯動和惠及全民。

二是實現公共文化服務供需機制從供給導向型向需求導向型的轉型。公共文化服務體系建設初期主要強調文化部門積極提供豐富的公共文化服務，對群眾需求把握相對不足。目前已有一定實踐經驗，下一步將在收集對前一階段公共文化服務反饋意見的基礎上，以群眾需求為導向、著力調整改善服務的類型和質量。

三是實現公共文化服務內容從追求門類齊全向“普及提高、多元發展”的轉型。在普及公共文化服務的基礎上，著重提供更多高質量和個性化公共文化產品和服務。既重視提供多樣化普及型公共文化產品和服務，廣泛開展群眾喜聞樂見的公共文化活動，保障人民群眾基本權益，又重視適度供給提高型公共文化產品和服務， 打造文化精品和特色公共文化活動品牌，引導公眾文化需求，提升公眾文化素質。

五大統籌

最大程度地實現文化成果人人共享

“十二五”時期寧波公共文化服務體系建設的目標定位為：全面形成設備先進、網絡健全、運行高效、惠及全民的公共文化服務體系，充分保障人民群眾的基本文 化權益和多樣化精神文化需求。《決定》指出，堅持政府主導，創新公共文化服務機制，讓全市人民廣泛享有免費或優惠的基本公共文化服務。

“要最大程度地實現文化成果人人共享，必須遵循公共文化服務公益性、基本性、均等性、便利性、多樣性五大原則。同時，要求我們統籌文化改革發展中的五大關系，促進文化全面協調可持續發展。”方東華指出。

有形與無形的統籌。既要通過政府這只有形的手，由政府主導，加強公共文化基礎設施、提供基本文化服務、豐富內容創作生產、組織公共文化服務績效評估等， 同時也要充分發揮市場這只無形的手在配置文化資源中的基礎性作用，通過市場化、社會化的方式來推進文化設施管理運營、文化活動開展等。

一元與多元的統籌。文化具有意識形態和商品雙重屬性。發展文化民生既要堅持文化的先進性，以一元化的社會主義核心價值體系引領多樣化的社會思潮，又要重視文化的普及性，努力提供更多更好的文化產品和服務。

改革與發展的統籌。要堅持以發展為主題，以改革為動力，把深化改革與促進發展結合起來，推動文化體制改革不斷取得新突破，加快發展文化產業，促進文化民生。

公益性文化事業與經營性文化產業的統籌。堅持把發展公益性文化事業作為保障人民群眾基本文化權益的主要途徑，努力提供優質、優惠或免費的文化服務，同時要更大程度地發揮市場在文化資源配置中的基礎性地位，鼓勵和支持經營性文化產業面向市場，壯大實力，不斷滿足人民群眾多方面、多層次、多樣化的精神文化需求。

城鄉平衡區域平衡與群體平衡的統籌。在制訂文化發展戰略、配置文化資源、建設文化設施、提供公共文化服務等方面，要充分考慮不同社會群體、不同地區的需求，努力做到公正公平。在政策、投入上要向基礎薄弱的地區傾斜，特別要關注農村、農民和外來務工人員的基本文化需求。

四大創新

全面構建城鄉一體公共文化服務體系

當前，動力不足、活力不足依然是制約文化發展的主要問題。

創新是文化發展的強大動力。只有思路的開拓、觀念的突破、機制的創新，才能進一步解放和發展文化生產力，改善公共文化服務的品質，為廣大群眾提供內容豐富、形式多樣的文化服務。

“全面構建城鄉一體的公共文化服務體系，必須進一步深化四大創新。就是要進一步創新公共文化設施投入機制、進一步創新公共文化服務方式、進一步創新文化產品市場機制、進一步創新公共文化產品生產機制。”方東華說。

進一步創新公共文化設施投入機制，就是以政府為主導，以公共財政為支撐，擴大公共文化投入渠道，拓展公共文化投入主體，形成公共文化服務多元投入機制，促進文化事業投入大幅增長。

完善四級公共文化設施網絡。實施標志性文化設施提升計劃，建成寧波文化廣場、港口文化博物館、十里紅妝博物館等，改建寧波市藝術劇院（鳳凰劇場），完成天一閣博物館陳列改造、保國寺古建筑博物館整體提升工程等；推進“三江六岸”提升工程；完善“十五分鐘文化活動圈”建設。

抓好新一輪廣播電視村村通工程，推進城鄉區域文化信息資源共享。建設“書香寧波”，實現市、縣、街道（社區）三級“一卡通”，開發網上圖書館、網上藝術館、網上博物館、網上教室等基層文化服務平臺。

力爭到“十二五”末，每萬人擁有公共文化設施面積達到3000平方米，基層文化宮覆蓋率達到90%。

進一步創新公共文化服務方式，就是要優化資源整合，拓展市場眼光，充分運用現代先進技術手段，不斷豐富文化服務的方法與手段。

深入探索公共文化服務運作模式，繼續推行公共文化服務外包，在群眾性文化活動、公共文化設施運營、重大文化節慶活動等領域，積極采用集中采購、委托經營、付費補助、項目承包等方式。

強化新媒體在公共文化服務中的信息傳遞和意見溝通作用。可以通過手機平臺和微博發布文化活動信息，建立博物館、美術館、群藝館等主要文化設施的官方微博與公眾交流溝通。

探索公共文化供需通道，變單向傳遞信息為雙向互動溝通，改變自上而下“派送”公共文化的方式，真正滿足公眾的文化需求。建立、健全面向基層群眾的公共文化服務需求調查分析機制，建立第三方參與的績效評價機制，確保公共文化服務供需對接和質量監督公正客觀。

進一步創新文化產品市場機制，就是要引導社會力量參與公共文化服務，扶持社會資本投資文化產業，形成公共文化建設多元化主體格局。

著力推進文藝院團改革、廣電網絡整合、經營性文化單位轉企改制的鞏固提高，適時推進非時政類報刊出版單位改革、重點新聞網站改革、黨報發行體制改革，激活文化體制的活力。

以文化發展“1235”工程為抓手，通過重大產業項目帶動面上發展，積極引導產業集聚發展，著力提高文化產業的集中度和輻射力；鼓勵通過上市等資本運作手段，做大做強文化企業，形成一批有競爭力、有影響力的大型文化企業集團。

拓展公共文化服務社會化運作的方式和范圍，大力推行公共文化服務托管制、特許經營制和項目招標競爭機制。在保持政府宏觀管理公共文化的同時，發揮社會的自組織能力，促進各種民間文化藝術團體、文化行業協會及海外文化機構等社會團體的培育與發展；進一步探索政府文化采購的種類、管理方式，形成公益性文化項 目的社會聯動機制。

進一步創新公共文化產品生產機制，就是要完善精品創作生產機制，加速公共文化服務產品轉型升級，做大做強文化品牌。

公共文化產品生產要適應群眾文化需求的新變化、新要求，兼顧高端與大眾，滿足不同層次的需求。

一方面要創新開展群眾性文化活動，打造基層文化品牌。全面推廣“天天演”文化惠民工程建設，繼續組織開展“萬場電影千場戲”、“全民讀書月”、農民（外來務工人員）電影節等活動；深入推動農村“種文化”活動，創新文化下鄉、文化進社區活動形式；推動公益性文化場館從硬件建設轉向提升軟件質量，打造公共文化服務特色品牌，實現跨越式發展；大力實施文化“低保”工程，最大限度地讓文化發展成果普惠于民。

另一方面要創新文藝精品創作機制，推動文化精品創作取得突破。吸納歷史文化、民俗文化中的文化養分，打造一批文化內涵豐富、鄉土特色濃郁、思想主題健康、藝術風格獨特的文化精品；積極扶持文化原創，弘揚主旋律、提倡多樣化。