寧波成浙江外來人口第一大市

11月4日，在寧波全市外來務工人員服務管理工作會議上，浙江省委常委、寧波市委書記王輝忠提到一個驚人的數據，目前寧波外來人口已經突破430萬，占到總人口的43％。專家認為，一方面，廣大外來務工人員為寧波現代化建設作出了巨大貢獻。另一方面，外來人口的快速增長，對寧波的資源環境、城市設施、公共服務以及財政支出，提出更高要求。

現狀：外來人口總量超過溫州 位居浙江省第一

從統計數字來看，在剛剛過去的“十一五”時期，寧波全市戶籍人口年均增速為0．5％，而外來人口的增速則高達13％。

到現在為止，寧波外來人口總量已經突破430萬，占到總人口的43％，已經開始接近“半邊天”的格局。在各縣（市）區中，北侖、鄞州、鎮海的外來人口已超過戶籍人口。

而在2000年，寧波的外來人口只有75萬人左右。10年間，猛增近5倍。現在，寧波的外來人口總量已超過溫州，居全省第一。

“十二五”時期，如果外來人口繼續保持這樣的高速增長，寧波的外來人口總量將可能突破700萬。按此最粗略估算，到時將有1300多萬人生活在這座城市里。

出路：產業升級 降低對勞動力要素投入的依賴

戶籍人口574萬，外來人口430萬——這就是寧波剛剛邁入“十二五”的起點。

而數據顯示，寧波外來人口中，低學歷的人口規模很大，非勞動年齡人口比重高，初中及以下學歷的、無技能的外來務工人員比例均占到75％，非勞動年齡人口增長平均每年都要翻一番，占外來人口的比重達到7％以上。

對于未來寧波合理控制人口規模，優化人力資源結構，提升外來務工人員素質，王輝忠提出了核心的一條：“通過創新驅動，轉型發展，降低對勞動力要素投入的依賴，降低對廉價勞動力的依賴。”

而眼下，寧波總體上產業特征還是勞動密集型企業多，資本密集型、創新密集型企業少。而大量的外來務工人員，主要集中在食品加工、批發零售、倉儲物流、建筑等中小型勞動密集型企業。“一定要把產業結構的戰略性調整與外來務工人員結構的戰略性調整結合起來，以產業結構優化促進外來務工人員機構優化，以外來務工人員素質的提升促進產業轉型升級。”王輝忠說。

融合：擴大公共服務覆蓋面 促進新老寧波人融合

“人口，是經濟社會發展的關鍵因素，也是我們做決策、定政策的立足點。在寧波，研究人口，就一定要研究外來人口問題。”王輝忠強調政府部門須綜合統籌施政。

他說，一方面要進一步推動基本公共服務向外來務工群體覆蓋，讓外來務工人員享有“市民待遇”。“要探索建立外來務工人員公共服務、權益保障、利益訴求表達等機制，完善勞動用工、工資支付、職業安全等制度，加大對拖欠和克扣工資行為的查處力度，切實維護外來務工人員的合法權益。”

另一方面，還要加強社會管理，讓外來務工人員遵守“市民規范”，促進本地人和外地人和諧相處；要加強對外來務工人員的公民教育、法制教育，培養公共秩序意識，使他們更好地適應城市生活方式，成為城市新居民。

“要加強文化引導，推動各類文化設施向外來務工人員開放，組織開展送文化進外來務工人員集聚區活動，在增進文化認同中促進新老寧波人的融合。”

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寧波市出臺服務管理外來務工人員綱領性文件

5年培訓150萬“現代公民”

如何更好發揮這數百萬之巨的外來務工人員在寧波現代化建設中的力量，如何進一步優化公共服務，讓廣大外來務工人員共享改革發展成果，如何加強和創新外來務工人員管理，促進本地人與外地人的融合。日前，市委、市政府出臺《關于進一步加強外來務工人員服務管理工作的意見》（下稱《意見》），這將是“十二五”時期寧波服務管理外來務工人員綱領性文件。

為150萬外來務工人員培訓公民素質

寧波市委副書記、市長劉奇昨天在會上說：“‘十二五’時期，寧波市要深入推進教育培訓、公共服務、權益保障、安居保障、治安管理、融合發展等六大體系建設。”

在具體發展目標上，劉奇說，《意見》已經明確，要實現服務產業轉型升級有新成效。到2015年，新增獲取各類職業技能培訓證書的外來務工人員50萬名，新增經現代公民素質培訓的外來務工人員150萬名。

在基本公共服務水平方面，到2015年，全程免費公共職介和引導性培訓服務400萬人次，建立以公辦學校為主、民工子弟學校為輔接受外來務工人員子女的就學保障機制和多渠道安居保障體系。

在權益保障機制建設上，外來務工人員參加社會保險的比例逐年提高，到2015年，勞動仲裁案件結案率90％以上。

在推進社會融合發展方面，到2015年，社會融合組織會員將超過50萬人。

在促進雙向交流協作上，將新建50個浙江省內外勞務合作基地，新增80所浙江省內外校企協作學校。

在加強基層服務管理基礎上，機構將日益健全，流動人口信息登記率85％以上，出租房屋信息登記率95％以上。

推進外來務工人員子女學校標準化建設

目前，寧波中小學校接納外來務工人員子女已達25．4萬，其中，由公辦學校接納的比例達到70％。

劉奇說，要改善就學教學服務，合理規劃布局教育資源，探索研究教育資源均衡供給的措施辦法，逐步提高符合條件的外來務工子女在公辦學校就讀的比例，推進外來務工人員子女學校標準化建設，引導外來務工人員在寧波市接受中等職業教育，不斷改善辦學條件和提高教學質量。