寧波4300多名干部接訪下訪滿意率95%以上

寧波的成就不僅在經濟上，還在社會穩定和諧上。

數據是最直觀的：自2008年以來，浙江省寧波市、縣兩級領導干部有4300多人次接訪下訪，共接待群眾47044人次，群眾滿意率95%以上。

一系列過硬的數據從何而來？“堅持把領導干部接訪下訪作為密切聯系群眾、創新社會管理、促進社會和諧的基礎性工作來抓，始終與黨委政府中心工作同部署、同檢查、同落實，有力推動了信訪工作整體水平的提高。”浙江省寧波市委書記王輝忠道破玄機。

多方聯動，齊抓共管化矛盾

寧波市作為沿海先發地區，已進入了人均生產總值由1萬美元向2萬美元邁進的時期。但此時，一些深層次的矛盾問題逐漸凸顯，如不及時解決，將直接影響經濟社會全面發展。

寧波市市長劉奇直言：“我們既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾突顯期，信訪工作依然繁重艱巨。各級各部門要正確認識當前形勢，始終保持清醒頭腦，切實增強做好信訪工作的責任感和緊迫感，做深、做細、做實信訪工作。”

基于這樣的認識，寧波市以干部接訪下訪常態化為抓手，深化落實干部“走下去”解決信訪問題。實行黨政領導定期接訪下訪，明確規定市級黨政主要領 導做到每季度接訪下訪1次，市級黨政領導和縣(市)區黨政主要領導每月接訪下訪1次，縣(市)區黨政領導每周接訪下訪1次，鄉鎮(街道)黨政領導干部隨時 接待群眾。

寧波市縣兩級還普遍建立信訪聯合接待中心，進駐國土、建設等重點部門。部門領導干部輪崗接待上訪群眾，使信訪問題在第一時間找到責任部門，第一時間得到準確的答復。

對接訪下訪中群眾反映的信訪問題，寧波市逐一落實領導包案，因案施策推動化解。對重大疑難復雜的信訪問題，落實每個案件“一個包案領導、一個責任人、一個化解措施、一個限期結案時間”的“四個一”制度，由包案領導組織相關部門協調會診、聯合調處。

在領導干部接訪下訪破解難題的幫助下，寧波市江北區做到了經濟發展與社會穩定雙促進：近3年來，江北區累計完成拆遷350萬平方米，建設各類安置房500萬平方米。與此同時，信訪量卻連年下降。

雙向互動，兩頭合力解難題

寧波市認識到，“走下去”不僅要解決矛盾，更要下基層了解群眾疾苦，想群眾所想急群眾所急，達成干群間的雙向互動。為此，寧波制定了一系列創新的方式方法：

——接訪安排公開化：年初公布領導干部全年接訪安排，采取媒體公示、政府發布公告和在接訪地點定向公示等途徑，及時公布接訪領導、時間、地點等重要信息，根據群眾意見明確接訪專題，讓群眾有針對性參與接訪活動。

——接訪形式多樣化：堅持從實際出發，把定點接訪、重點約訪、點名約訪、帶案下訪、登門拜訪、律師參與接訪等有機結合起來，增強領導干部接訪的 針對性和實效性。探索面對面接訪、面對面交辦、面對面落實責任、面對面回復的視頻接訪新模式，為山區、海島群眾信訪建立實時交互平臺。

——督辦回訪多元化：建立“日督查、周報告、月通報”制度，通過工作例會、聯合督查和跟蹤回訪等方式，對領導干部接訪案件和包案化解情況實行通報和反饋。同時，推廣“網絡發言人”制度，通過網絡向社會反饋群眾意見辦理情況，接受群眾監督。

多項創新的工作方法架起了干群之間的橋梁，也增加了群眾對信訪工作的滿意度。位于奉化的舒家門前河是上萬人的母親河。但隨著流量銳減與城市生活污水及工業廢水的排入，河水常年散發出一股惡臭，周邊居民苦不堪言。

為此，群眾多次上訪要求政府有關部門盡快對舒家門前河進行疏浚和污染治理。2010年7月5日，奉化市委書記戎雪海到岳林街道下訪，認真聽取了 群眾的信訪訴求，并實地察看了污染現場，當即要求相關部門通力協作，提出舒家門前河污染治理方案。隨后，多部門現場辦公分解責任，通力合作加快實施。終 于，舒家門前河恢復了往日的清澈，群眾也對政府豎起了大拇指。

整體推動，抓源治本促和諧

心系群眾、多方聯動，為寧波市的信訪工作不斷打開新局面。但解決信訪問題不能簡單“頭痛醫頭腳痛醫腳”，而要從根源尋找問題、解決問題。只有這 樣才能將問題化于無形，進而徹底消滅。為此，寧波市把抓源頭、控增量作為領導干部接訪的重中之重來抓，通過干部“走下去”從根源上解決矛盾，促進社會和 諧。

為此，寧波市從政策上回應民生關切，深入開展“百名書記蹲點調研”、“走進矛盾、破解難題”專項行動和“一線服務月”活動。從解決群眾反映強烈 的問題入手，先后出臺調整新型農村合作醫療保險、被征地農民養老保險、外來務工人員社會保險等政策措施200多項。堅持把新增財力的70%以上用于保障和 改善民生，發展“普惠型”社會事業，創新“服務型”社會管理，完善“共享型”社會保障，推動發展成果惠及1000萬新老市民。比如在服務外來務工人員方 面，出臺了“1+19”政策體系，僅義務教育這一塊，就接收了25萬多名外來務工人員子女，超過全市義務教育階段學生總數的1/3。

另一方面，寧波努力從機制上防止決策失誤。對涉及群眾切身利益、可能引發不穩定因素的重大工程和重要決策，建立了社會穩定風險評估機制。廣泛聽 取群眾意見，進行穩定風險評估。對大多數群眾不理解、不贊成的，堅決不決策、不實施，保證了各項決策科學民主、符合實際。2010年以來，寧波市對300 多個重大事項進行風險評估，其中13個事項被暫緩或停止實施。同時，注重發揮法律行政服務中心、勞動爭議調解中心、醫療糾紛調解中心、交通事故調解中心、 消費者權益保障中心“五大中心”的作用，實現信訪與行政處理、調解、訴訟的有效“對接”，構建了一張社會矛盾化解的大網絡。