征地造成大量偽城市化 農民未享市民待遇

國家土地副總督察甘藏春昨天表示，土地政策、土地立法重點要轉向減少耕地過多過快流失，轉向維護農民土地合法權益。

甘藏春表示，最近中央把改革征地制度、修改土地管理法作為重大任務，要求加快推進。當前征地矛盾增多的一個主要原因，是隨著城鎮化、工業化進程加快，地方政府一定程度上忽略、漠視征地法律程序，造成耕地快速減少，犧牲農民利益。

就征地制度改革而言，須同步實現三目標：繼續為城鎮化、工業化提供土地資源；保護耕地；保護被征地農民權益，減少征地糾紛，維護社會穩定。制度改革完善重點應放在保護農民合法土地權益上。

>>釋疑

為何征地補償糾紛增多

征地導致偽城市化農民

甘藏春說，征地補償是按土地財產市場價值補償農民，征地安置是國家對被征地農民進行失地救助和長遠生活保障。兩者完全不同。捆在一起，花了不少錢還是有不少矛盾。從長遠看，分開可解除社會穩定后顧之憂。總體上要把征地補償和被征地農民長遠安置區別開來。

被征地農民安置，應在征地成本中加大。我國征地制度的最大弊端，就是農地城鎮化過程中造成農民城市化進程滯后，造成大量“偽城市化”農民。現在進行人口統計，居住半年以上即按城市人口統計，事實上沒有享受市民待遇。因此最大問題是下定決心，將被征地農民城市化作為改革重點。究竟提高多大幅度，要有關部門進行測算。

>>建議

現在征地糾紛如何裁決

非法征地按侵財罪追責

甘藏春表示，目前非法征地往往涉及多種責任，既有民事責任、行政責任，也有刑事責任。刑法中雖有非法征地罪規定，但對該罪的確定有一個營私舞弊的前置條件，實踐中基本上沒人因此被追刑責。為便于認定和實際操作，對非法征地給被征地人造成財產損失的，可考慮按照侵犯財產罪來認定，追究相應刑責并要求賠償。