全國電力供需日趨緊張 多地限制煤炭外流

國內煤價高居不下，火電企業虧損嚴重，缺煤停機“擴大化”，水電出力不足加劇供應不給力。隨著取暖季的到來，電力供需緊張形勢開始從局部向全國蔓延，專家預測12月下旬、1月初將出現嚴重電荒。

作為中國煤炭市場的風向標，環渤海動力煤價格連續三周維持在指數發布以來的歷史高位。海運煤炭網指數中心9日發布的環渤海動力煤價格指數顯示：本期5500大卡動力煤綜合平均價格為853元/噸，較上周仍保持不變，同比上漲了70元/噸。

環渤海煤炭價格的上漲同時也助推了其它地區煤價的上揚。由于煤炭資源緊張、陸路運輸價運力不足，湖北、湖南、山東等省的煤炭用戶不得不開通船煤航線，從秦皇島等港口采購煤炭，當地煤炭價格也隨之水漲船高。據了解，湖南長沙電廠采購發熱量5000大卡/公斤，含硫2.5%的電煤含稅接收價0.175元/大卡。湖北恩施地區發熱量為5500大卡半煙煤10月連續2次上漲，整體漲幅達50元/噸，現坑口全票價格高達750元/噸。

煤價持續上漲而電價漲幅不大，導致火電企業虧損嚴重，發電積極性不足，而且無資金采購煤炭，發電機組因缺煤而停機的情況時常發生。國家電監會3日通報的2010年度發電設備利用小時專項監管情況顯示，約半數省份存在60萬千瓦及以上機組利用小時數低于30萬千瓦級機組的不正常現象。

而且，隨著進入冬季，居民取暖用電增加，火電企業庫存更是迅速下降，有的甚至達到警戒線以下。記者獲得的數據顯示，截止到11月上旬，湖南省庫存電煤179萬噸，同比減少152萬噸，部分火電廠電煤庫存只能保證四五天發電。

再加之今年湖南干旱來水較常年偏枯50%至60%，水電嚴重不足。就目前電煤和水量情況來看，預計11月至明年2月，湖南省最大電力缺額為475萬千瓦，缺口達到23.2%；合計電量缺額為77億千瓦時，缺口達19.7%，其中11月缺電量達14億千瓦時，預計12月份缺電量達到頂點，達22億千瓦時。

湖南的缺煤缺電現象并不是特例。記者了解到，多地電煤及電力缺口持續擴大，電力供需緊張局勢已開始蔓延到全國范圍。廣西自夏季以來的電力緊張情況未有改善，預計今冬電力缺口將超過400萬千萬，缺電率將超過30%。湖北省度冬期間合計僅能來煤2100萬噸，電煤進耗缺口約290萬噸，電量缺口約45億度。就連素有“江南煤海”之稱，并作為“西電東送”的主戰場之一的貴州，也陷入缺煤缺電的困境，對電煤進行最高限價并限制外流，還將原計劃供給廣東的1億多千萬電量削減了一半。而西北電網也因電煤的供應和價格問題，11月計劃送華中電量比10月實際執行電量減少了47.31%。

中國電力企業聯合會預計，今冬明春全國最大電力缺口將達3000萬至4000萬千瓦，其中華中和華南地區將最為嚴重。而這一結論超出了此前電監會2600千萬的預測。

“每個省都有電力缺口，只不過是有大有小，有的通過調峰錯峰把缺口解決掉了，有的通過高耗能解決掉了，有的通過白天晚上的峰谷差調掉了，總體來說缺電的范圍要比春天要大。現在情況還好，估計12月份下旬到1月份會蔓延變得更為嚴重。”中國電力企業聯合會統計部主任薛靜告訴《經濟參考報》記者。

她同時表示，自金融危機以來，火電虧損逐漸增加，華北地區和東北地區的火電企業已沒錢買煤，大都靠政府支持艱難度日，隨著冬季用煤加大，估計可能繼華中和華南地區之后出現電力緊缺局面。

面對日益嚴峻的缺電形勢，多地紛紛“捂緊口袋”，減少煤炭出省，甚至“封關”停止煤炭外運“我們省現在電力比較緊張，為了確保省內供熱和電力用煤，只好設置關卡，限制煤炭往外邊運。”云南的一位地方官員稱。

而貴州省從10月1日起將煤炭價格調節基金由“從量”改為“從價”計征，并對出省原煤、洗混煤每噸征收200元的二次煤調基金，以期把煤炭留在省內。

安徽省政府出面促成煤電雙方簽訂2012年省內電煤供需合同，保證本省煤炭生產企業供應省內電煤不低于實際需求的80%。

新疆、內蒙、陜西、山西等產煤省近日也陸續出臺一些地方性法規，規定煤炭的就地轉化率，防止煤炭資源大規模外流。

在抓電煤供應的同時，以懲罰性電價的方式變相提高電價也是多地政府應對電荒的舉措。自9月底開始，廣西、江西、廣東、安徽和甘肅5省區以及寧波和榆林兩個城市通過需求管理，對工業用電征收懲罰性電價，以求抑制不合理需求，緩和供電需求。在廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強看來，這些措施只能暫時維系煤炭供應局面，最關鍵的還是要解決煤電之間的矛盾，實現煤電聯動。“煤、電都必須動起來，要讓發電企業賺錢。在這個大前提下，再進行政策設計，不單單是漲價這一條路，還可以將所有矛盾集中在電網上，直接進行電網補貼，或者對煤炭開始征收暴利稅。”