看天下

頂住國際金融危機壓力，凸顯政府的改革決心

近5年來，由于各國政府都在忙于應(yīng)對國際金融危機，世界各國中央政府行政改革基本處于停滯狀態(tài)，有的發(fā)展中國家機構(gòu)設(shè)置相當(dāng)多，前些年曾經(jīng)試圖提出精簡，但是遭遇到國際金融危機影響后，這幾年絕大多數(shù)國家沒有減少政府機構(gòu)。我國頂住國際金融危機影響仍在加大的壓力，繼續(xù)堅定走簡政放權(quán)、大部門制機構(gòu)改革的路子，凸顯出改革的不可逆性特點和政府決心之可貴。

改革從關(guān)乎國計民生的重要領(lǐng)域動“手術(shù)”

這次改革涉及的部門職能調(diào)整，都是關(guān)乎國計民生的重要領(lǐng)域。

改革首先拿鐵路管理的政企不分“開刀”。方案提出實行鐵路政企分開，并將把鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運輸部，交通運輸部全面負責(zé)綜合交通運輸體系建設(shè)。這項改革如果得到順利實施，不僅能提高群眾出行的可選擇性，而且能實現(xiàn)民航、鐵路、公路運輸之間的無縫隙連接，這將大大提高我國交通運輸體系的產(chǎn)業(yè)能力和服務(wù)效率。

計劃生育是我國的基本國策，我國實行黨政一把手負總責(zé)和考核“一票否決”制，現(xiàn)在的國家人口與計劃生育委員會的職責(zé)已經(jīng)比較模糊。因此，深化計劃生育管理體制和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革需要通盤考慮。這次改革方案將衛(wèi)生部的職責(zé)、國家人口和計劃生育委員會的計劃生育管理和服務(wù)職責(zé)整合，組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。這將有助于統(tǒng)籌資源配置，有助于制定和實施國家基本藥物制度，有助于加強和改善計劃生育的管理和服務(wù)工作。

食品安全是老百姓最關(guān)心的熱點問題。但我國對食品的監(jiān)管分散在多個部門，食品生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)分兵把口，責(zé)任不清，監(jiān)管難度很大。這次改革方案將監(jiān)管職責(zé)基本上集中到一個部門，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。今后食品安全問題只有農(nóng)業(yè)部和這個總局管理，從田頭一出去就進入統(tǒng)一的管理機構(gòu)全程控制之下。方案還規(guī)定新組建的國家衛(wèi)生和計劃生育委員會負責(zé)對食品的安全風(fēng)險進行評估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，這就使“運動員”和“裁判員”分開了，實現(xiàn)了權(quán)力的制衡和制約。

能源是人類最重要的戰(zhàn)略性物資。這次改革將現(xiàn)副部級的行政機構(gòu)國家能源局與正部級的事業(yè)機構(gòu)國家電力監(jiān)管委員會的職責(zé)整合，重新組建行政管理機構(gòu)國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會管理。這對于高效實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、科學(xué)制定能源利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，強化能源監(jiān)督管理，具有十分重要的意義。

改革為加強市場監(jiān)管提供體制保障

構(gòu)建統(tǒng)一的文化市場監(jiān)管體制是醞釀很久、條件成熟的事。很多省區(qū)市都已經(jīng)實行了機構(gòu)整合，文化執(zhí)法領(lǐng)域的綜合執(zhí)法機制也普遍合并了，現(xiàn)在對國務(wù)院的新聞出版和廣播電影電視管理機構(gòu)進行改革是水到渠成的。這次改革方案將新聞出版總署、國家廣播電影電視總局這兩個正部級的直屬機構(gòu)合并，組建國家新聞出版廣播電影電視總局，為進一步推進文化體制改革提供了一個大平臺。

大食品安全監(jiān)管體制在我國政府機構(gòu)歷史上也是一個不小的突破，而加強海監(jiān)統(tǒng)一執(zhí)法，則是發(fā)展“藍色”經(jīng)濟的需要。這次改革方案提出設(shè)立高層次的國家海洋委員會，作為國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)研究制定國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋重大事項。它要將現(xiàn)國家海洋局及其中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊伍和職責(zé)整合，成為統(tǒng)一負責(zé)海上維權(quán)執(zhí)法、監(jiān)督管理海域使用、保護海洋環(huán)境資源的強力機構(gòu)，而且還要賦予其擬訂海洋發(fā)展規(guī)劃的職能。這是將我國現(xiàn)在部分地區(qū)實施的“藍色”經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略的需要。