浙江出新政規(guī)范推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展 信息需公開

慈善事業(yè)是一項慈心為民、善舉濟(jì)世的崇高事業(yè)，我們身邊的那些捐贈、幫扶和關(guān)懷，無不令人感到溫暖。不過這項事業(yè)也存在一些問題，如政策法規(guī)不健全、募捐市場不規(guī)范、專業(yè)化程度不夠等，更有甚者，社會上還存在一些打著慈善旗號謀利的個人或組織，慈善事業(yè)的公信力也有待提高。

記者昨天在浙江省政府新聞辦舉行的發(fā)布會上獲悉，《浙江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）已發(fā)布，該意見明確提出了促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、主要措施和保障機(jī)制，提出了“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”等新形式，以慈善超市為重點(diǎn)建設(shè)綜合服務(wù)平臺等意見，同時對慈善募捐活動做出了進(jìn)一步規(guī)范。

關(guān)鍵詞 公募資格

組織募捐必須有公募資格

錢物使用信息需公開

“公信力”是慈善事業(yè)持續(xù)進(jìn)行的生命力，近年來，一些被曝光的慈善“貓膩”丑聞，阻礙了慈善事業(yè)的健康發(fā)展，所以此次《實(shí)施意見》提出了一些規(guī)范要求。

首先就是區(qū)分不同主體及不同種類募捐，對募捐資格、方式及其程序做出規(guī)定，特別是針對公開募捐，“不具有公募資格的組織要開展慈善募捐活動，必須與具有資格的慈善組織聯(lián)合開展，”省民政廳副廳長余強(qiáng)介紹說，“有資格的慈善組織，也應(yīng)當(dāng)事先向社會公開募捐方案，及時向捐贈人開具省財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的公益事業(yè)捐贈票據(jù)。”同時，廣播、電視、報刊及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運(yùn)營商，都應(yīng)對在其平臺上發(fā)起募捐活動的慈善組織合法性進(jìn)行驗(yàn)證。

關(guān)于捐贈款物，慈善組織需要按照協(xié)議或承諾，及時用于相關(guān)慈善項目，余強(qiáng)明確指出，“沒有經(jīng)過捐贈人同意，是不允許擅自更改款物用途的，而且捐贈人有權(quán)查閱捐贈使用情況和受益人信息。”

信息公開是規(guī)范慈善行為的重要舉措，《實(shí)施意見》規(guī)定，慈善組織應(yīng)向社會公開組織章程、負(fù)責(zé)人信息、捐贈款物使用、慈善項目實(shí)施等情況，要真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時，真實(shí)透明，才能讓大家放心。另外，慈善組織還要通過自身官方網(wǎng)站和浙江陽光慈善網(wǎng)進(jìn)行信息發(fā)布。

關(guān)鍵詞 個人募捐

愛心募捐應(yīng)與慈善機(jī)構(gòu)合作

不鼓勵、不提倡“個人捐助”

事實(shí)上，現(xiàn)在有越來越多的慈善行為會跳過慈善組織，直接由個人完成。不久前，就曾有人為了患白血病的妻子，通過微信上的平臺做了個鏈接，結(jié)果在3天里籌到了近50萬善款。不過，類似這樣“互聯(lián)網(wǎng)眾籌”的形式，并不全都靠譜，近兩年不時有慈善詐騙或者善款濫用的情況出現(xiàn)。

“網(wǎng)絡(luò)募捐也要有主體資格的，沒有資格的人搞公開募捐，本身就存在一定問題。”省慈善總會副會長李剛表示，這并不代表個人就不能要求慈善援助，如果個人的募捐行為開始了，主管部門需要及時介入，“在同情的同時，還是要和具有公募資格的慈善機(jī)構(gòu)一起合作，這樣做起來會更有章法。”

假如個人募捐已經(jīng)發(fā)生了，那慈善機(jī)構(gòu)也需要監(jiān)督善款的使用，“像這種勸募在溫州也有過，募了100萬，只使用了50萬，那剩下50萬怎么辦？”李剛告訴記者，對于這種個案，慈善機(jī)構(gòu)通常會和醫(yī)院聯(lián)系并合作，“我們的錢不給個人，而是直接打入醫(yī)院，讓醫(yī)院直接監(jiān)督使用，這樣比較好，就算用掉醫(yī)療費(fèi)用后有余款，我們也能和捐贈者商量，有的會把這個錢捐出來用于其他的救助。”

因此，對于這類個人募捐，原則上相關(guān)部門能提前發(fā)現(xiàn)的話，就要及時制止，或者及時跟進(jìn)加以監(jiān)督規(guī)范，李剛直言：“對于不具備公募資格的個人募捐不鼓勵、不提倡。”

倡導(dǎo)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”

依靠新技術(shù)實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對點(diǎn)救助

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)慈善

不得不說，“捐款”是多數(shù)人做慈善最直接的方法，此次《實(shí)施意見》的一個重點(diǎn)，就是創(chuàng)新慈善募捐形式，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)捐贈技術(shù)優(yōu)勢，借助網(wǎng)絡(luò)，在法律框架內(nèi)，積極穩(wěn)妥發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”，探索慈善網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化發(fā)展路徑。

“如今各種各樣的網(wǎng)絡(luò)公益形式不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)在提出大力培育發(fā)展、穩(wěn)妥發(fā)展‘互聯(lián)網(wǎng)+慈善’，就是順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代的公益慈善需求。”省民政廳兒童福利與慈善事業(yè)促進(jìn)處處長陳小德表示，“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”的優(yōu)勢在于，它可以突破時間、空間、地域的限制，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對點(diǎn)的救助和幫扶，同時也便于慈善活動能更有效惠及一些需要救助的困難群眾。

網(wǎng)絡(luò)縮短了人與人之間的距離，無論是弱勢群體的困難，還是慈善組織的力量，都能更快更直接地放大并傳達(dá)，陳小德說：“所以我覺得通過‘互聯(lián)網(wǎng)+慈善’的方式，能讓大家更好地伸出援手，幫助有困難的對象。”

另外，《實(shí)施意見》還鼓勵發(fā)展慈善信托，開展小額公益性貸款服務(wù)，允許慈善組織遵循“合法、安全、有效”的原則，實(shí)現(xiàn)慈善資產(chǎn)的保值增值。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)慈善

倡導(dǎo)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”

依靠新技術(shù)實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對點(diǎn)救助

不得不說，“捐款”是多數(shù)人做慈善最直接的方法，此次《實(shí)施意見》的一個重點(diǎn)，就是創(chuàng)新慈善募捐形式，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)捐贈技術(shù)優(yōu)勢，借助網(wǎng)絡(luò)，在法律框架內(nèi)，積極穩(wěn)妥發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”，探索慈善網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化發(fā)展路徑。

“如今各種各樣的網(wǎng)絡(luò)公益形式不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)在提出大力培育發(fā)展、穩(wěn)妥發(fā)展‘互聯(lián)網(wǎng)+慈善’，就是順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代的公益慈善需求。”省民政廳兒童福利與慈善事業(yè)促進(jìn)處處長陳小德表示，“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”的優(yōu)勢在于，它可以突破時間、空間、地域的限制，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對點(diǎn)的救助和幫扶，同時也便于慈善活動能更有效惠及一些需要救助的困難群眾。

網(wǎng)絡(luò)縮短了人與人之間的距離，無論是弱勢群體的困難，還是慈善組織的力量，都能更快更直接地放大并傳達(dá)，陳小德說：“所以我覺得通過‘互聯(lián)網(wǎng)+慈善’的方式，能讓大家更好地伸出援手，幫助有困難的對象。”

另外，《實(shí)施意見》還鼓勵發(fā)展慈善信托，開展小額公益性貸款服務(wù)，允許慈善組織遵循“合法、安全、有效”的原則，實(shí)現(xiàn)慈善資產(chǎn)的保值增值。

關(guān)鍵詞 慈善超市

慈善超市未來要遍布浙江

能提供廉價商品等服務(wù)

紹興有個名叫“衣循環(huán)·愛循環(huán)”的慈善超市項目，超市專門向社會回收舊衣物，交給一家企業(yè)，對這些衣服進(jìn)行專業(yè)的回收處理，然后再制成衣服，把這些衣服送到超市里，向困難群眾發(fā)放。

省民政廳副廳長余強(qiáng)告訴記者，類似這樣的“慈善超市”，目前浙江省內(nèi)建有400多家，不過各地的叫法不太相同，有扶貧超市，愛心家園，愛心驛站等等。“慈善超市以社會公眾自愿無償捐助的方式為主，在幫扶群眾方面起了很重要的作用，”余強(qiáng)說道。

按照《實(shí)施意見》計劃，浙江準(zhǔn)備以慈善超市建設(shè)為重點(diǎn)，搭建城鄉(xiāng)基層公益慈善綜合服務(wù)平臺，積極引導(dǎo)社會力量，鼓勵各類組織和個人舉辦慈善超市，同時拓展慈善超市服務(wù)的多元化。預(yù)計到2020年，浙江將實(shí)現(xiàn)每個縣（市）有2個以上、每個市轄區(qū)有4個以上服務(wù)功能較為完善的慈善超市。