共筑城市安全 寧波上萬企業享受專屬“安全管家”

莊豪繪   

“鹽酸、硫酸等危險化學品現場存放沒有周知卡和噴淋設施；易燃易爆物料的工業管道法蘭跨接失效；部分照明燈不具備防爆功能，以普通防護燈代用……”不是“大蓋帽”，沒有“紅袖章”，但安全管家呂乾一開口，卻是斬釘截鐵，字字鏗鏘。一旁，企業負責人則仔細聆聽，連連點頭。

呂乾是余姚小曹娥鎮政府向寧波乾業安全科技有限公司聘請的駐點“安全管家”。今年以來，他和同行幾乎每天在寧波的各家企業奔波。

據初步統計，我市現有生產經營單位43．3萬家，其中企業法人15萬家，而規上企業僅7300家。一邊是量大面廣的小微企業，安全生產基礎薄弱，自身整改力量不足；另一邊卻是基層一線安全監管“有心無力”，市安監局在編人員僅41人，11個縣（市）區平均僅十余人。

破局始自2013年底，寧海在全市率先試點安全生產“服務外包”，兩年來，這一模式已在全市遍地開花，并逐步形成了“市場主導、企業自主、中介服務、政府推進、社會參與”的新格局。

規上企業：政府買服務，拓展覆蓋面

“油罐區裝卸車未按要求對車輛進行導靜電處理；危化品露天儲罐接地線斷裂……”在鎮海的一家化工塑料企業，兩名檢查員一番“望聞問切”后，報出了四五個隱患，把一旁的企業主嚇出一身冷汗，連連感慨：“專家確實有一套，一些小細節，平時大家司空見慣，根本注意不到，這次算是‘全身體檢’了。”

這還沒完，檢查員拿出一份鎮海區安監局專門制定的《安全生產監督性檢查表》，對照表格，把“處方”一一寫明，要求企業限期整改。整改完畢，區安監局還會派人復查。

“第三方的引入，不光破解了政府安監服務力量不足的難題，還大大提升了覆蓋面和專業度。”鎮海區安監局負責人表示，自2014年起，鎮海以政府購買服務的模式，聘請10名全職化專業技術人員開展安全生產第三方監督性檢查，截至目前，共檢查企業1942家次，消除隱患9491個。

小微企業：企業買服務，點對點保障

“無人管、不會管、管不好”曾是眾多小微企業的安全生產管理現狀。

2014年初，寧海相繼出臺《小微企業安全生產隱患排查服務外包工作指導意見》《企業安全服務標準》等文件，規定政府以每年360元／企業的標準對中介機構進行獎勵，引導小微企業與中介組織簽訂安全服務外包合同，著力規范“服務外包”運作。中介機構通過“集中會診”提交問題清單，提出整改建議；部分整改確有困難的，由企業委托，采取“全托管”，由中介機構完成整改。

截至目前，該縣2000余家小微企業委托第三方專業機構完成首次全面隱患排查，有3700余家小微企業參與隱患排查治理，“安全管家”覆蓋率在90％以上，發現并整改各類事故隱患2．37萬個。1至7月，全縣工礦商貿企業工傷（輕微）事故同比下降15％，亡人事故同比下降33％。

小微企業“一對一”的服務，帶來的是“點對點”的保障。

政策助推：“要我安全”變“我要安全”

據統計，引入第三方兩年來，我市提供安全服務的專業中介機構已從5家發展至40多家，專業人才從100人左右躍升至800多人，有1．1萬家企業享受到“安全管家”服務。

“第三方的全面推進，不但使安全監管更為常態化、專業化，同時幫扶式的執法檢查也受到企業的歡迎。社會化服務機構已成為我市安全生產工作的一支重要力量。”市安監局相關負責人介紹，2015年1至9月，我市工礦商貿企業（含建筑業）發生死亡事故、死亡人數、生產經營活動事故率繼續呈全面下降態勢，其中工傷事故率同比下降了54％。

為進一步推動企業“要我安全”變“我要安全”，今年5月，我市出臺了《關于推進安全生產社會化服務工作的指導意見》，要求各地堅持企業購買服務為主，政府購買服務為輔的原則，結合本地實際開展工作。