風(fēng)光不再 寧波出租車運價如何促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級？

寧波市物價局日前發(fā)布消息，將舉行市區(qū)客運出租汽車運價聽證會。

在城市越來越擁堵，軌道交通不斷發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)約車風(fēng)生水起的態(tài)勢下，出租車面臨著怎么樣的角色和擔(dān)當(dāng)？該如何轉(zhuǎn)型升級？出租車運價該怎么樣制定？當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)約車服務(wù)又該如何規(guī)范并與出租車形成良性互動？

昨天，記者專訪了我市長期從事城市交通相關(guān)領(lǐng)域研究的市政協(xié)委員，寧波工程學(xué)院交通學(xué)院院長、交通研究院院長楊仁法教授。

　　現(xiàn)狀疲憊穿行，風(fēng)光不再

從90年代曾風(fēng)光一時的“夏利車”到如今出租車司機(jī)普遍抱怨生意難做、市民普遍抱怨打車難，出租車所面臨的變化不只一點點。私家車越來越多，公交、軌道、公共自行車越來越發(fā)達(dá)，城市變得越來越擁擠，出租車“駛”得不如“夏利車”年代輕快了。

“應(yīng)該說，近年來出租車面臨的形勢發(fā)生了巨大的變化：截至2015年7月底，全市機(jī)動車總保有量366.5萬輛，市區(qū)汽車保有量128.33萬輛，九座以下私家車55.22萬輛，許多家庭有了私家車；公交線路不斷優(yōu)化，服務(wù)水平不斷提高；公共自行車自2013年9月投放至今已達(dá)到2.1萬輛，最高日均租用量約14萬輛；另外，軌道交通一號線運營一年多，二號線一期也將在下半年開通。不可不提的是，各種形式的網(wǎng)絡(luò)約車撲面而來，街頭巷尾總見拿著手機(jī)叫車的路人。”楊仁法教授認(rèn)為，在城市交通越來越堵、綠色環(huán)保意識越來越強(qiáng)、多模式公交越來越完善的背景下，加上來勢洶洶的所謂“專車”的沖擊，如果常規(guī)出租車的功能定位與運價機(jī)制、運營服務(wù)與經(jīng)營管理模式不與時俱進(jìn)，出現(xiàn)市民打車越來越困難、出租車司機(jī)生意越來越難做的現(xiàn)象是必然的。

定位滿足個性出行需求，公共交通重要補(bǔ)充

在城市交通中，出租車到底應(yīng)該扮演什么樣的角色呢？楊仁法教授認(rèn)為，出租車的功能定位應(yīng)該是滿足個性化的出行需求，是城市公共交通的重要補(bǔ)充。這里的個性化出行需求可能會有多種形式，比如：有些人由于種種原因不愿意使用相對非私人化的公交出行，有些人由于急事等不了必須使用出租車，有些人由于不熟悉當(dāng)?shù)氐墓幌到y(tǒng)無奈使用出租車，等等。

出租車是一種根據(jù)乘客要求的時間、地點、路線，按里程計費的客運服務(wù)方式。楊教授指出，出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會公眾提供個性化運輸服務(wù)。因此，出租車的屬性是很清楚的，它是城市公共交通的組成部分，但在公共交通出行方式不完善的情況下，出租汽車承擔(dān)了公共交通的職能，具有一定的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性和公益性質(zhì)。

不過，出租車一次最多只能載4名乘客，運送效率低，采用招手停車的“揚(yáng)招”模式服務(wù)的出租車必然出現(xiàn)一定比例的空駛，占用道路資源較大，不節(jié)能也不環(huán)保，相比一次能承載成百上千人的城市軌道交通、一次能坐數(shù)十人的公交車，顯然不是高效綠色的交通方式。因此，它的功能定位應(yīng)該是滿足城市人口的應(yīng)急性和個性化的出行需求，是軌道交通、公共汽車等常規(guī)公交的重要補(bǔ)充和延伸。也正是基于這樣的功能定位，出租車不像軌道交通、公共汽車那樣由政府為主提供，而通常采用市場化方式來提供。

　運價合理“高價”是無奈的，也是科學(xué)、必然的

“作為普通市民，當(dāng)然希望所有的消費價格越低越好，包括出租車。其實，這是不現(xiàn)實，也是不科學(xué)、不合理的。”楊教授認(rèn)為，世界上所有的出租車尤其是大城市的出租車是合理“高價”的，理由有三：(1)一輛出租車只拉1名最多4名乘客，成本必然很高；(2)出租車幾乎一直在路上跑，占用道路資源強(qiáng)度高，不可能大量投放，必然造成供不應(yīng)求。如果不采取合理“高價”，讓大多數(shù)人選擇更為高效、綠色的公交出行，有限的出租車供給更難以滿足有特殊需求和緊急出行的人；(3)出租車價格也不能太高，因為一來很多人會有應(yīng)急需要出租車的時候，其價格必然要考慮到乘客的承受能力，如果價格太高，人人打不起車，出租車也沒生意做了；二來正因為出租車具有一定的公益性，盡管它高強(qiáng)度占用道路資源，但政府也沒有征收補(bǔ)償調(diào)節(jié)稅，有的時候還實施燃油補(bǔ)貼，因此出租車運價還必須體現(xiàn)一定的公益性。

基于這種導(dǎo)向，世界上每個城市的出租車價格總是隨著運營成本的不斷上升、城市交通需求而合理調(diào)節(jié)，變得越來越貴。“出租車運價越來越貴，打車的需求慢慢減少，出租車收益總體平衡。”這也是緩解打車難的有效手段之一。“當(dāng)然，乘客的實際承受能力以及歷史運價、出租車從業(yè)者的合理回報，也必須要考慮。”楊教授說。

價位滿載起步價為公交車的1.5至2.0倍是比較合理的

楊仁法教授認(rèn)為，我市出租車運價，2013年曾做過一次出租車等候費和夜間補(bǔ)貼等計價結(jié)構(gòu)調(diào)整外，起步價和里程價最近一次的調(diào)價是在六年前。“六年里，人工成本、物價都有了較大幅度上漲。”楊教授說，同時，六年里寧波的出租車結(jié)構(gòu)也有了較大的調(diào)整，市區(qū)油氣雙燃料出租車的比例達(dá)到70%，現(xiàn)行的油運價格聯(lián)運機(jī)制已經(jīng)不適應(yīng)。此外，軌道交通二號線的即將開通將有利于緩解火車站、汽車中心站、機(jī)場等寧波主要交通樞紐的打車難，適時、適當(dāng)提高出租車運價，將有利于改變出租車司機(jī)勞動強(qiáng)度大、收入水平偏低的不利局面，也更有利于引導(dǎo)更多人乘坐公共交通。

那么，出租車的運價，多少才是合適的？“學(xué)界認(rèn)為，從需求理論來講，出租車滿載起步價是公交車的1.5至2倍是比較合理的。”楊教授分析，目前我市公交車的價格是每人2元，出租車滿載4人，那么以1.5倍計，起步價為12元較為合理。當(dāng)然，公交月票等有較大幅度優(yōu)惠，更有利于引導(dǎo)公交優(yōu)先。

　　方向轉(zhuǎn)型升級，形成合理的出行結(jié)構(gòu)

出租車的“個性化”角色有多明顯，公共交通就該有多發(fā)達(dá)。

作為城市出行方式之一，出租車運價的調(diào)整應(yīng)有助于形成合理的出行結(jié)構(gòu)：小范圍的、幾乎免費的慢行交通-市內(nèi)公交-軌道交通-個性化出租車，甚至還應(yīng)該將有效監(jiān)管的“專車”納入到這個結(jié)構(gòu)中來。2014年7月份以來，一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)推出網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(俗稱“專車”，簡稱“網(wǎng)約車”)，對滿足部分民眾高品質(zhì)、多樣化、差異性出行需求發(fā)揮了作用，但也暴露出了很多問題，對傳統(tǒng)出租車市場造成了很大沖擊。楊教授說，“網(wǎng)約車”是在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下興起的一種新的出租車類型，它的功能定位應(yīng)該是滿足民眾更高品質(zhì)、更多形式、更個性化的出行需求，應(yīng)該作為常規(guī)出租車的重要補(bǔ)充，實行錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營。

“網(wǎng)約車是‘互聯(lián)網(wǎng)+’新經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，也是常規(guī)出租車發(fā)展滯后，難以滿足民眾更多樣化需求的必然產(chǎn)物，我們不應(yīng)該視它為洪水猛獸，不應(yīng)該去扼殺它，但確實需要盡快規(guī)范它。”楊教授認(rèn)為，當(dāng)前“網(wǎng)約車”存在功能定位不清晰、主體責(zé)任不明確、乘客安全和合法權(quán)益難以保障等問題，尤其是前段時間運用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)“羊毛出在豬身上”理論開展的低價傾銷或高額補(bǔ)貼等不正當(dāng)競爭手段搶占市場、大肆接入非營運小客車(私家車)從事運營、嚴(yán)重沖擊市場秩序的現(xiàn)象，都是由于目前有關(guān)部門不適應(yīng)新事物，尚未對“網(wǎng)約車”進(jìn)行依法規(guī)范管理造成的。據(jù)了解，目前有關(guān)部門已經(jīng)在抓緊出臺相關(guān)管理辦法。

為構(gòu)建層級分明、定位差異的出行結(jié)構(gòu)，政府首先應(yīng)該大力發(fā)展城市公交、軌道交通，大容量的公共交通是解決城市市民出行擁堵問題的基本設(shè)施。其次，要適度加大出租車輛的投放?？傮w上講，寧波城區(qū)的出租車數(shù)量是相對偏少的，目前市六區(qū)有出租汽車4627輛(含鎮(zhèn)海、北侖區(qū)各100輛區(qū)域出租車)，萬人擁有率初步達(dá)到大中城市不低于20輛的標(biāo)準(zhǔn)。出租車的投放將有助于更好地滿足市民出行需要，市有關(guān)部門目前已經(jīng)在著手準(zhǔn)備2015年投放部分新出租車。據(jù)了解，這次投放的新出租車將采取早上6點至晚上8點單班運營，并強(qiáng)化電召響應(yīng)率和完成率考核，優(yōu)先保障出租車電召出行，鼓勵發(fā)展電召業(yè)務(wù)。楊教授認(rèn)為，常規(guī)出租車也必須改革運營服務(wù)模式，更多利用95128全國統(tǒng)一電召熱線、寧波智慧城市等先進(jìn)手段，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。“‘單班運營’是一個很好的嘗試，對克服原先‘雙班運營’交接班造成高峰期打車更難應(yīng)該會有較大幫助。”

傳統(tǒng)的出租車應(yīng)該進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，其核心內(nèi)容是解決市民打車難和提升服務(wù)質(zhì)量。在國外，大家更愿意采用高效便捷的電話預(yù)約模式來叫車。在歐洲許多城市，電話預(yù)約的比例占到了出租車出行的八九成。“智能化的電話叫車應(yīng)該是管理部門鼓勵的大方向。”楊教授說，如果更多采用電話叫車，出租車不用無謂的空駛，而在各個指定區(qū)域等候，接到預(yù)定再出發(fā)，不僅效率更高，而且可減少對道路資源的占用，降低能耗。今后，出租車發(fā)展的方向應(yīng)該是巡游、電召、約租、站點候客等多種方式。

規(guī)范“專車”也是促進(jìn)出租車行業(yè)健康有序發(fā)展的一項重點工作。目前，“專車”處于合法化前法律法規(guī)并不明確的過渡階段，一些私家車“一搭兩便”做營運生意，其成本低、安全保障少，而且不需要繳納營業(yè)稅費，擾亂了正常的市場。事實上，通過有效監(jiān)管，專車可以成為完全市場化的“出租車”，并按規(guī)定進(jìn)行保險、稅費等繳納，確保市場健康有序。