風光不再 寧波出租車運價如何促進行業轉型升級？

寧波市物價局日前發布消息，將舉行市區客運出租汽車運價聽證會。

在城市越來越擁堵，軌道交通不斷發展、“互聯網+”應用于網絡約車風生水起的態勢下，出租車面臨著怎么樣的角色和擔當？該如何轉型升級？出租車運價該怎么樣制定？當前的網絡約車服務又該如何規范并與出租車形成良性互動？

昨天，記者專訪了我市長期從事城市交通相關領域研究的市政協委員，寧波工程學院交通學院院長、交通研究院院長楊仁法教授。

　　現狀疲憊穿行，風光不再

從90年代曾風光一時的“夏利車”到如今出租車司機普遍抱怨生意難做、市民普遍抱怨打車難，出租車所面臨的變化不只一點點。私家車越來越多，公交、軌道、公共自行車越來越發達，城市變得越來越擁擠，出租車“駛”得不如“夏利車”年代輕快了。

“應該說，近年來出租車面臨的形勢發生了巨大的變化：截至2015年7月底，全市機動車總保有量366.5萬輛，市區汽車保有量128.33萬輛，九座以下私家車55.22萬輛，許多家庭有了私家車；公交線路不斷優化，服務水平不斷提高；公共自行車自2013年9月投放至今已達到2.1萬輛，最高日均租用量約14萬輛；另外，軌道交通一號線運營一年多，二號線一期也將在下半年開通。不可不提的是，各種形式的網絡約車撲面而來，街頭巷尾總見拿著手機叫車的路人。”楊仁法教授認為，在城市交通越來越堵、綠色環保意識越來越強、多模式公交越來越完善的背景下，加上來勢洶洶的所謂“專車”的沖擊，如果常規出租車的功能定位與運價機制、運營服務與經營管理模式不與時俱進，出現市民打車越來越困難、出租車司機生意越來越難做的現象是必然的。

定位滿足個性出行需求，公共交通重要補充

在城市交通中，出租車到底應該扮演什么樣的角色呢？楊仁法教授認為，出租車的功能定位應該是滿足個性化的出行需求，是城市公共交通的重要補充。這里的個性化出行需求可能會有多種形式，比如：有些人由于種種原因不愿意使用相對非私人化的公交出行，有些人由于急事等不了必須使用出租車，有些人由于不熟悉當地的公交系統無奈使用出租車，等等。

出租車是一種根據乘客要求的時間、地點、路線，按里程計費的客運服務方式。楊教授指出，出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。因此，出租車的屬性是很清楚的，它是城市公共交通的組成部分，但在公共交通出行方式不完善的情況下，出租汽車承擔了公共交通的職能，具有一定的準公共產品屬性和公益性質。

不過，出租車一次最多只能載4名乘客，運送效率低，采用招手停車的“揚招”模式服務的出租車必然出現一定比例的空駛，占用道路資源較大，不節能也不環保，相比一次能承載成百上千人的城市軌道交通、一次能坐數十人的公交車，顯然不是高效綠色的交通方式。因此，它的功能定位應該是滿足城市人口的應急性和個性化的出行需求，是軌道交通、公共汽車等常規公交的重要補充和延伸。也正是基于這樣的功能定位，出租車不像軌道交通、公共汽車那樣由政府為主提供，而通常采用市場化方式來提供。

　運價合理“高價”是無奈的，也是科學、必然的

“作為普通市民，當然希望所有的消費價格越低越好，包括出租車。其實，這是不現實，也是不科學、不合理的。”楊教授認為，世界上所有的出租車尤其是大城市的出租車是合理“高價”的，理由有三：(1)一輛出租車只拉1名最多4名乘客，成本必然很高；(2)出租車幾乎一直在路上跑，占用道路資源強度高，不可能大量投放，必然造成供不應求。如果不采取合理“高價”，讓大多數人選擇更為高效、綠色的公交出行，有限的出租車供給更難以滿足有特殊需求和緊急出行的人；(3)出租車價格也不能太高，因為一來很多人會有應急需要出租車的時候，其價格必然要考慮到乘客的承受能力，如果價格太高，人人打不起車，出租車也沒生意做了；二來正因為出租車具有一定的公益性，盡管它高強度占用道路資源，但政府也沒有征收補償調節稅，有的時候還實施燃油補貼，因此出租車運價還必須體現一定的公益性。

基于這種導向，世界上每個城市的出租車價格總是隨著運營成本的不斷上升、城市交通需求而合理調節，變得越來越貴。“出租車運價越來越貴，打車的需求慢慢減少，出租車收益總體平衡。”這也是緩解打車難的有效手段之一。“當然，乘客的實際承受能力以及歷史運價、出租車從業者的合理回報，也必須要考慮。”楊教授說。

價位滿載起步價為公交車的1.5至2.0倍是比較合理的

楊仁法教授認為，我市出租車運價，2013年曾做過一次出租車等候費和夜間補貼等計價結構調整外，起步價和里程價最近一次的調價是在六年前。“六年里，人工成本、物價都有了較大幅度上漲。”楊教授說，同時，六年里寧波的出租車結構也有了較大的調整，市區油氣雙燃料出租車的比例達到70%，現行的油運價格聯運機制已經不適應。此外，軌道交通二號線的即將開通將有利于緩解火車站、汽車中心站、機場等寧波主要交通樞紐的打車難，適時、適當提高出租車運價，將有利于改變出租車司機勞動強度大、收入水平偏低的不利局面，也更有利于引導更多人乘坐公共交通。

那么，出租車的運價，多少才是合適的？“學界認為，從需求理論來講，出租車滿載起步價是公交車的1.5至2倍是比較合理的。”楊教授分析，目前我市公交車的價格是每人2元，出租車滿載4人，那么以1.5倍計，起步價為12元較為合理。當然，公交月票等有較大幅度優惠，更有利于引導公交優先。

　　方向轉型升級，形成合理的出行結構

出租車的“個性化”角色有多明顯，公共交通就該有多發達。

作為城市出行方式之一，出租車運價的調整應有助于形成合理的出行結構：小范圍的、幾乎免費的慢行交通-市內公交-軌道交通-個性化出租車，甚至還應該將有效監管的“專車”納入到這個結構中來。2014年7月份以來，一些互聯網企業推出網絡預約出租車(俗稱“專車”，簡稱“網約車”)，對滿足部分民眾高品質、多樣化、差異性出行需求發揮了作用，但也暴露出了很多問題，對傳統出租車市場造成了很大沖擊。楊教授說，“網約車”是在“互聯網+”背景下興起的一種新的出租車類型，它的功能定位應該是滿足民眾更高品質、更多形式、更個性化的出行需求，應該作為常規出租車的重要補充，實行錯位發展和差異化經營。

“網約車是‘互聯網+’新經濟的產物，也是常規出租車發展滯后，難以滿足民眾更多樣化需求的必然產物，我們不應該視它為洪水猛獸，不應該去扼殺它，但確實需要盡快規范它。”楊教授認為，當前“網約車”存在功能定位不清晰、主體責任不明確、乘客安全和合法權益難以保障等問題，尤其是前段時間運用互聯網經濟“羊毛出在豬身上”理論開展的低價傾銷或高額補貼等不正當競爭手段搶占市場、大肆接入非營運小客車(私家車)從事運營、嚴重沖擊市場秩序的現象，都是由于目前有關部門不適應新事物，尚未對“網約車”進行依法規范管理造成的。據了解，目前有關部門已經在抓緊出臺相關管理辦法。

為構建層級分明、定位差異的出行結構，政府首先應該大力發展城市公交、軌道交通，大容量的公共交通是解決城市市民出行擁堵問題的基本設施。其次，要適度加大出租車輛的投放。總體上講，寧波城區的出租車數量是相對偏少的，目前市六區有出租汽車4627輛(含鎮海、北侖區各100輛區域出租車)，萬人擁有率初步達到大中城市不低于20輛的標準。出租車的投放將有助于更好地滿足市民出行需要，市有關部門目前已經在著手準備2015年投放部分新出租車。據了解，這次投放的新出租車將采取早上6點至晚上8點單班運營，并強化電召響應率和完成率考核，優先保障出租車電召出行，鼓勵發展電召業務。楊教授認為，常規出租車也必須改革運營服務模式，更多利用95128全國統一電召熱線、寧波智慧城市等先進手段，提高服務效率和質量。“‘單班運營’是一個很好的嘗試，對克服原先‘雙班運營’交接班造成高峰期打車更難應該會有較大幫助。”

傳統的出租車應該進行轉型升級，其核心內容是解決市民打車難和提升服務質量。在國外，大家更愿意采用高效便捷的電話預約模式來叫車。在歐洲許多城市，電話預約的比例占到了出租車出行的八九成。“智能化的電話叫車應該是管理部門鼓勵的大方向。”楊教授說，如果更多采用電話叫車，出租車不用無謂的空駛，而在各個指定區域等候，接到預定再出發，不僅效率更高，而且可減少對道路資源的占用，降低能耗。今后，出租車發展的方向應該是巡游、電召、約租、站點候客等多種方式。

規范“專車”也是促進出租車行業健康有序發展的一項重點工作。目前，“專車”處于合法化前法律法規并不明確的過渡階段，一些私家車“一搭兩便”做營運生意，其成本低、安全保障少，而且不需要繳納營業稅費，擾亂了正常的市場。事實上，通過有效監管，專車可以成為完全市場化的“出租車”，并按規定進行保險、稅費等繳納，確保市場健康有序。