寧波交警銳意改革 過去10年車增6倍事故反降六七成

面對城市汽車持續(xù)快速增加的局面，浙江省寧波市公安局交通警察局創(chuàng)新性推出信用企業(yè)、智慧交通和分層次風(fēng)險預(yù)控三項管理，連續(xù)10年創(chuàng)造了路增、車增、事故傷亡減的優(yōu)良業(yè)績，受到廣泛的關(guān)注與好評。

建信用體系，讓企業(yè)“觸及靈魂”

原標(biāo)題：寧波交警銳意改革 連續(xù)10年“車增事故降”

“隨著城市化的快速推進，寧波交通管理也面臨著巨大的壓力與挑戰(zhàn)。”寧波市公安局黨委委員、交通警察局局長施大年說，從2004年起至今，寧波市道路通車?yán)锍淘黾恿?．3倍，機動車和駕駛員人數(shù)分別增加了5．9倍和6．3倍。為探尋城市交管新途徑，早在8年前，寧波即推出了從專業(yè)管理到全民安全的“三延伸”工作法，取得了良好業(yè)績，公安部在寧波召開了現(xiàn)場工作會。在此基礎(chǔ)上，寧波針對新形勢下交通安全的難點、焦點問題，進一步深化企業(yè)信用、智慧交通和分層次風(fēng)險預(yù)控三項管理，成效卓著。

施大年說，伴隨著人、車、路大發(fā)展的同時，寧波的道路交通事故卻連續(xù)10年出現(xiàn)直線下降，2014年度，寧波市的上報交通事故、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接財產(chǎn)損失，比2004年分別下降了66．1％、41．7％、68．5％和70．7％，其中死亡人數(shù)減少433人；2015年1－7月，寧波市的上報交通事故、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接財產(chǎn)損失全面下降，分別下降了4．35％、13．38％、4．34％和11．7％，其中死亡人數(shù)同比減少40人，創(chuàng)下了歷史最好紀(jì)錄。這個車增傷亡減的反向曲線，被專家稱之為“寧波奇跡”。

“如何加快從交通管理到交通治理的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)關(guān)口前移，標(biāo)本兼治，我們尋找到一個突破口，就是要落實企業(yè)的主體責(zé)任。”市公安局交通警察局政委楊國勝說，“以往我們下企業(yè)抓交通安全，老板認(rèn)為是找麻煩，常常開溜不見人影。我們認(rèn)為，企業(yè)不重視安全，事故屢發(fā)，也是不講社會責(zé)任、不講誠信的一種表現(xiàn)。為此，近年來，借助市政府開展‘信用寧波’建設(shè)的有利時機，我們在全國率先出臺了企業(yè)交通安全信用評價暫行辦法。”

據(jù)介紹，交通安全信用評價是將企業(yè)在交通安全管理方面的履責(zé)得分情況，分為A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（一般）、D（差）四個信用等級，設(shè)置了不同的加分或扣分標(biāo)準(zhǔn)，由系統(tǒng)自動加減分，市公安局交通警察局每月上網(wǎng)作公開通報，并對違法較多、排名落后企業(yè)進行督查整治。寧波市安監(jiān)局發(fā)改委等17個部門還聯(lián)合制訂了相關(guān)條例，對優(yōu)秀信用與差信用企業(yè)分別給予不同的獎勵和懲處。市公安局交通警察局事故處理大隊長王興云告訴記者，截至今年6月底，寧波市已有75420家企業(yè)納入了企業(yè)交通安全信用評價系統(tǒng)，其中A、B級良好的企業(yè)占99．64％，而降為C級、D級信用企業(yè)合計為268家。與此相對比，今年上半年，寧波市客運企業(yè)車輛月車均違法率與信用評價實施前相比下降了63％，危化品運輸企業(yè)違法率同比下降了34％，營運車輛死亡事故比信用評價前下降80％。信用評價的倒逼機制，使企業(yè)真正擔(dān)負起了主體責(zé)任。

致力智慧交通，破解堵城困局

“城市交通事故多發(fā)，與道路設(shè)施及監(jiān)管手段滯后亦有很大的關(guān)聯(lián)性。”施大年說，近年來，學(xué)習(xí)借鑒國外同行的成功經(jīng)驗與做法，我們以極大的努力強化智慧交通建設(shè)，向科技要效率、要警力。

在有關(guān)高校、科研機構(gòu)的支持下，市公安局交通警察局在國內(nèi)首家研發(fā)成功智能高清電子警察系統(tǒng)，這套系統(tǒng)集違法抓拍、信息采集、智能卡口、高清錄像等多項功能于一體，當(dāng)車輛發(fā)生違法行駛時，會自動實時報警，不僅為優(yōu)化交通組織，提高通行效率，減少事故隱患提供了有效保障，還解決了困擾城市管理和規(guī)劃部門的交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取問題。儲存期達30天的500萬高清視頻圖像，則可為治安、刑事案件的偵破提供視頻證據(jù)。記者在系統(tǒng)演示大屏中看到，各路口車道流量一目了然，遇到擁堵情況，指揮中心可隨時疏導(dǎo)分流。

目前，寧波已建成的智能高清電子警察系統(tǒng)覆蓋了全市90％以上信號燈路口，初步形成了以交通指揮中心為龍頭，交通信號控制、視頻監(jiān)視、信息采集、高清智能卡口為支持的智能化交通管控平臺，并且還加快“交警云平臺”建設(shè)，向公眾提供交通出行，事故處理等多方面的便民服務(wù)。

市公安局交通警察局科技處處長張為秀說，我們還積極推廣優(yōu)化路口信號參數(shù)，科學(xué)調(diào)度車輛通行，并研發(fā)成功信號燈多點控制技術(shù)，在中心城區(qū)大面積實行“雙向綠波”。目前，全市已有34條路段實行了“雙向綠波”，通行時間可省50％。

“智慧交通建設(shè)和智能高清電子警察系統(tǒng)的實施，減少了路口車輛穿插變道等不良駕駛行為，凈化了路口通行秩序，也減少了事故和傷亡的發(fā)生。”江北交警大隊大隊長尹紹寧說，北環(huán)西路有一2公里路段，附近廠區(qū)、村落較集中，是事故多發(fā)地帶，每年死亡人數(shù)都在4人以上，我們有針對性地采取智能卡口、信號優(yōu)化等多種措施，兩年多來事故傷亡人數(shù)為零。

分層級管理，預(yù)控風(fēng)險隱患

“有數(shù)據(jù)分析表明，在人、車、路三者因素中，人的違法或操作失誤是造成交通事故的主要誘因。同時，寧波作為旅游城市、港口城市和國家級重化基地，大中型客車、貨車和危化品運輸車擁有量較大，這些車輛一旦管理有所疏漏，往往會引發(fā)重特大傷亡事故，造成惡劣影響。”市公安局交通警察局副局長、車管所所長鄭震宇說，為此，近年來我們推出了分層級預(yù)控管理措施，將全市大中型客車、貨車、危化品運輸車、校車、農(nóng)村微型面包車及其駕駛?cè)思{入重點管理范疇，并根據(jù)企業(yè)及駕駛?cè)说能囕v管理、行車表現(xiàn)、事故記錄等情況，列為一、二、三不同的等級管理與風(fēng)險預(yù)控。

寧波對重點車輛和駕駛?cè)私⒘藢ｍ棛n案，跟蹤其運行狀況，發(fā)現(xiàn)有違法行為和交通事故，立即采取整治措施，并且經(jīng)常性下企業(yè)、車隊，與司機溝通交流，及時掌握其動態(tài)信息。如前不久在某集卡貨運公司，下訪交警見一中年司機精神萎靡，經(jīng)了解得知其妻生病住院，他每晚要去值夜陪護。交警立即幫助協(xié)調(diào)，請來司機親戚上醫(yī)院照顧，化解了一個可能引發(fā)疲勞駕車的事故隱患。

寧波還大力推廣車輛3G視頻監(jiān)控儀，如果車輛有超載超速等違法情況，指揮中心能夠?qū)崟r監(jiān)管，系統(tǒng)也會自動報警。昌業(yè)誠信車隊隊長李東京說，我們貨車大都是單車承包，安裝3G監(jiān)控儀，每套需3000余元，當(dāng)?shù)夭捎谜⒐竞退緳C個人各掏一點的辦法，解決了這個問題。由于安裝監(jiān)控儀后事故大為減少，不到一年就可收回全部投資，司機們都很高興。象山縣公安局交警大隊大隊長刑世偉說，象山有各類貨運車2100余輛，以前每年死傷都在10人以上，自開展分等級管理以來，交通事故死亡、受傷人數(shù)分別下降了70％和75％。 

“中國汽車只占全世界的3％，而車禍死亡率卻高達世界的16％，居高不下的車禍?zhǔn)鹿剩坏o社會和人民群眾帶來巨大的生命財產(chǎn)損失，也嚴(yán)重損害了中國的國家形象。”浙江大學(xué)莊道鶴教授說，寧波交警探索的三項管理創(chuàng)新，切合當(dāng)前中國交通管理現(xiàn)狀，可操作性強，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。