寧波基層基礎建設：如何全面激發社會活力

基層不牢，地動山搖。寧波要按照“更進一步、更快一步”總要求，以更穩更快的步子趕超跨越，以更好更快的發展爭先進位，夯實基層基礎是前提和保障，這就要進一步全面激發社會活力。

“辦好中國的事情，關鍵在黨。黨的領導是創新社會治理、進一步激發社會活力的根本保證。”市委政研室黨建社會處處長唐唯認為，要通過優化村黨組織設置、推行社區“大黨委制”、組建跨區域產業型黨組織和區域性黨建聯合體等途徑，統一調配、集約利用黨建資源，加強黨風廉政建設，增強基層黨組織的政治引領功能和戰斗堡壘作用，充分發揮各級黨組織在社會治理中總攬全局、協調各方的領導核心作用。

在剛剛結束的抗擊“燦鴻”超強臺風的硬仗中，一個基層黨組織就是一個堅強戰斗堡壘，一位基層黨組織負責人就是一場行動的“領頭雁”，得到了很好的闡釋。從置自家損失數百萬元不顧全身投入防臺抗臺工作的象山高塘島鄉孝賢灣村黨支部書記金從標，到24小時蹲在一線的寧海8位女性“第一書記”……他們身上閃現的是黨的光輝形象。

近年來，我市涌現了10種符合實際、各具特色的區域化黨建新模式，形成了“縱向到底、橫向到邊”的基層黨組織網絡格局，但在實際工作中也存在街道社區黨組織難以統籌轄區市級單位的“小馬拉大車”現象。“譬如服務民生資源共享方面，目前街道社區對轄區各單位的統籌力建立在一種‘契約’基礎上的，屬于‘柔性’要求。”東柳街道黨工委副書記劉剛在接受采訪時建議，上級有關部門出臺各級機關企事業單位黨組織和黨員參與駐地社會治理服務的“硬性”要求，并賦予所在街道、社區一定的考核評價權力。

理念是行動的先導。由“社會管理”到“社會治理”，只有一字之差，但涵義更深刻、內容更豐富、要求更明確。唐唯認為，激發社會活力，需要各級干部樹立民主意識、法治思維，大力創新基層社會治理的格局體系、工作機制，實現民主治理、依法治理。

據介紹，我市首創的“民主法治示范村(社區)”創建活動，早已在全國推廣。16年來，我市已經培育了16個全國“民主法治示范村(社區)”、160個省級“民主法治示范村(社區)”、299個市級“民主法治示范村(社區)”，創建質量和數量均走在全省乃至全國前列。

但是，在取得突出成績的同時，我們也應看到存在的諸多不足之處。如基層自治相關配套制度不夠完善，居民參與村(社區)事務管理熱情不高，基層干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力不強，“民主法治示范村(社區)”創建不積極等情況，成為推進社會治理、激發基層社會活力的一個個阻力。

市司法局副局長牟志杰認為，推進基層民主法治建設要從加強工作規范、組織領導，提高村(居)民法治意識兩方面入手加以推進。一方面要形成各方共同參與“民主法治示范村(社區)”創建工作格局，完善創建標準、測評體系、激勵機制，開展村規民約全面“法律體檢”，提高村(社區)治理法治化水平；另一方面要抓好村(居)干部、黨員、村(居)民小組長等農村(社區)重點對象的學法用法工作，提高運用法治思維和法治方式治理村(社區)，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好基層法治環境。

社會治理“核心是人”，激發社會活力的動力也來自于人民。“牢牢把握人民群眾在社會治理中的主體地位，把服務群眾、增進人民福祉作為根本出發點和落腳點，圍繞群眾關心的民生問題，推進政府、社會、市場多元共治，就會使社會迸發出強大的新活力，為寧波躋身全國大城市第一方隊提供堅強保障。”唐唯說。□寧波日報記者龔哲明