城鄉(xiāng)規(guī)劃元旦施行居民可改建住宅

買了老別墅，想拆掉重建或翻新改建一番，怎么樣才不會(huì)淪為違章建筑？自家住房旁邊要造新的高樓，可能影響采光、通風(fēng)，如何維護(hù)自身權(quán)益？諸如此類的與市民生活息息相關(guān)的問題，從明年起，解決起來將有法可依。

明年1月1日起，《寧波市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》正式施行。12月29日，寧波市規(guī)劃局就其中與市民生活關(guān)系密切的一些規(guī)定，作了解讀。

做到“四不變”，可重建或改建住宅

在寧波市區(qū)“繁景花園”、“國際村”、“萊茵堡”等以別墅為主的小區(qū)內(nèi)，不時(shí)會(huì)有業(yè)主把房子整幢拆掉重建，或者大規(guī)模地翻修改建。此類行為在以前并不被允許，建好新房還會(huì)被認(rèn)定為違章建筑。

新制訂的《寧波市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，則有條件地放開了這方面的限制。其中明確，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)居民住宅，只要符合規(guī)劃要求，能做到“四不變” ——不改變?cè)ㄖ褂眯再|(zhì)、不突破原建筑基底、不擴(kuò)大原建筑面積、不增加原建筑高度，房屋所有權(quán)人就可以向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)?jiān)谠飞现亟ā⒏慕ā?/p>

這項(xiàng)規(guī)定也不僅僅適用于單體別墅的重建、改建，有很多戶居民的一幢樓，如果所有居民都有重建或改建的意愿，也可以申請(qǐng)重建、改建。

采光被新樓遮擋，可要求日照補(bǔ)償

家里的陽光，會(huì)不會(huì)被旁邊新建的高樓擋??？如果會(huì)，該如何維護(hù)自己的采光權(quán)？新條例中，對(duì)這些問題都作了規(guī)定。

新建、擴(kuò)建、改建的建筑對(duì)住宅等有日照要求的建筑有影響的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)日照要求綜合確定建筑間距。如果公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的建筑間距，達(dá)不到國家和地方規(guī)定的日照標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)取得受影響建筑所有權(quán)人的同意，達(dá)成日照補(bǔ)償協(xié)議，否則就會(huì)影響其建設(shè)工程規(guī)劃許可證的辦理，可能開不了工。

公眾在城市建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)，也在新條例中得到強(qiáng)調(diào)。如果建設(shè)項(xiàng)目可能會(huì)對(duì)相鄰居民的生產(chǎn)、生活產(chǎn)生噪聲、粉塵、光污染等不利影響，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門需公開建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，公示期限不得少于十日。

而如果一個(gè)項(xiàng)目已領(lǐng)出建設(shè)工程規(guī)劃許可證，若想變更其中內(nèi)容，且涉及到利害關(guān)系人的利益——比如可能影響周邊居民的日照、通風(fēng)等，規(guī)劃部門除要公示外， 還可以通過座談會(huì)、聽證會(huì)等形式，聽取小區(qū)居民意見。已領(lǐng)取預(yù)售許可證的房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，則不得申請(qǐng)變更建設(shè)工程規(guī)劃許可的內(nèi)容。

違建罰款按工程造價(jià)來算

此次新條例，對(duì)什么是違建行為、怎么處罰等問題，均作了明確規(guī)定。

按照規(guī)定，在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，有以下五類情形之一的，即屬違法建設(shè)行為：一是未取得建設(shè)規(guī)劃許可證而進(jìn)行建設(shè)的；二是未按許可證許可的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；三 是臨時(shí)建設(shè)工程使用期滿，既未申請(qǐng)延期，或者延期申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)，又不自行拆除的；四是未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門驗(yàn)線或者驗(yàn)線不合格擅自施工的；五是法律、法規(guī) 規(guī)定的其他違法行為。

對(duì)于未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，新條例明確，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚 可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)5％以上10％以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物 或者違法收入，并處建設(shè)工程造價(jià)5％以上10％以下的罰款。 

按照新條例，只有三類違法建筑，不會(huì)被拆除：一是拆除違法建設(shè)工程將對(duì)國家利益、社會(huì)公共利益造成重大損失的；二是違法建筑與合法建筑整體施工并在建筑結(jié)構(gòu)上具有整體性，拆除違法建筑將嚴(yán)重影響合法建筑結(jié)構(gòu)安全的；三是其他法律、法規(guī)規(guī)定的情形。

此外，新條例規(guī)定，房屋使用人如果擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的房屋用途——比如把住宅樓改成賓館，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，對(duì)個(gè)人處2000元以上2萬元以下的罰款，對(duì)單位處1萬元以上10萬元以下的罰款。（記者 程旭輝 實(shí)習(xí)生 王凱藝 通訊員 葉建明）