寧波出臺新政扶持相對欠發(fā)達地區(qū)

記者從昨天（12月28日）召開的全市推進欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展暨對口幫扶工作會議上獲悉，近日，寧波市委、寧波市政府出臺了《關(guān)于推進相對欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展的若干意見》(以下稱意見)，寧波市委辦公廳、市政府辦公廳發(fā)出了《關(guān)于開展區(qū)域?qū)趨f(xié)作幫扶活動的通知》(以下稱通知)，規(guī)定每年新增專項扶持資金1億元，每年專項資金總量達到1.5億元；同時，動員27個強鎮(zhèn)對口協(xié)作幫扶“16＋3”區(qū)域。

重點扶持“16＋3”區(qū)域和低收入農(nóng)戶

在新一輪政策扶持中，市級確定以余姚市大嵐鎮(zhèn)、鹿亭鄉(xiāng)、四明山鎮(zhèn)、梁弄鎮(zhèn)、黃洪片(梨洲街道、陸埠鎮(zhèn))，奉化市溪口鎮(zhèn)(原董村、蹕駐、班溪等7個區(qū)塊)、大堰鎮(zhèn)，寧海縣胡陳鄉(xiāng)、茶院鄉(xiāng)、桑洲鎮(zhèn)、前童鎮(zhèn)、岔路鎮(zhèn)、深甽鎮(zhèn)、水車片(躍龍街道)、雙峰片(黃壇鎮(zhèn))，象山縣高塘島鄉(xiāng)、鶴浦鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)、泗洲頭鎮(zhèn)共16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個片，即“16＋3”區(qū)域為重點扶持區(qū)域，以低收入農(nóng)戶為重點幫扶對象，集中力量推進扶貧開發(fā)攻堅。

新政策扶持資金增加了兩倍

與上一輪扶貧政策相比，新的政策確定了推進相對欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標定位，在內(nèi)容、機制、方法上更加注重城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌聯(lián)動，更加注重政策公平與效率優(yōu)先兼顧，更加注重發(fā)展轉(zhuǎn)型和民生水平提高，更加注重扶貧對象的主體地位和提升自我發(fā)展能力。其主要思路和政策亮點體現(xiàn)在“四個調(diào)”：

一是調(diào)高目標。《意見》提出相對欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展目標，力爭到“十二五”末，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)域基本消除面上貧困和欠發(fā)達狀態(tài)，市級重點扶持區(qū)域基本達到全面建設(shè)小康社會目標，區(qū)域內(nèi)農(nóng)民人均純收入達到15000元，年均增長13%左右；2012年起低保戶人均純收入達到6000元，且低保標準隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平逐步提高；力爭下山移民8000戶以上；城鎮(zhèn)建成區(qū)、中心村、特色村和集中居住點集聚效應(yīng)凸顯，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，村莊整體面貌大幅提升，農(nóng)民生活品質(zhì)普遍提高，與發(fā)達地區(qū)差距明顯縮小。

二是調(diào)強力度。相對欠發(fā)達地區(qū)大多位于我市水源地和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)滯后，歷史欠賬較多，改造提升任務(wù)十分繁重。在保持并整合現(xiàn)有專項扶持資金5100萬元的基礎(chǔ)上，市財政加大投入力度，每年新增1億元專項扶持資金重點用于該區(qū)域項目補助，四縣(市)對所涉項目按不少于1：1配套資金，各職能部門和承擔對口協(xié)作任務(wù)的區(qū)(市)也相應(yīng)加大投入傾斜支持力度。

三是調(diào)新方法。新一輪扶貧政策措施更加注重突出重點，實行分類指導(dǎo)，強調(diào)對最有發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域、最有發(fā)展希望的人群、最有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)進行重點扶持，以規(guī)劃為引領(lǐng)，實施項目化管理。更加注重專項扶貧、職能扶貧和社會力量扶貧合力推進，創(chuàng)新區(qū)域?qū)趨f(xié)作幫扶和市領(lǐng)導(dǎo)掛帥指導(dǎo)督促的工作機制，實施績效考核，健全激勵機制，鼓勵先進、鞭策落后。

四是調(diào)節(jié)分配。從鞏固農(nóng)村基層政權(quán)、解決最弱勢群體民生保障角度出發(fā)，強化“兩個基本保障”，大幅提高村級運行經(jīng)費補助標準，提前讓最弱勢群體享受城鄉(xiāng)低保一體化政策。在土地要素保障和金融服務(wù)上也給予重點傾斜支持。通過這些調(diào)節(jié)手段使再次分配更加體現(xiàn)公平，全面共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。

建立區(qū)域協(xié)作對口幫扶機制

《意見》和《通知》明確要求，按照“統(tǒng)籌聯(lián)動上臺階、結(jié)對幫扶上水平、農(nóng)民群眾增實惠”的要求，創(chuàng)新幫扶舉措，充分發(fā)揮政府部門、區(qū)(市)、強鎮(zhèn)、強企和社會力量綜合優(yōu)勢，倡導(dǎo)先富帶后富，組織開展組團式對口協(xié)作幫扶，原則上一定四年不變。

開展區(qū)域?qū)趨f(xié)作幫扶。由慈溪市牽頭，滸山街道對口協(xié)作幫扶寧海桑洲鎮(zhèn)，古塘街道對口岔路鎮(zhèn)，白沙街道對口前童鎮(zhèn)，橫河鎮(zhèn)對口水車片。由北侖區(qū)牽頭，戚家山街道對口協(xié)作幫扶寧海胡陳鄉(xiāng)，霞浦街道對口茶院鄉(xiāng)，新碶街道對口深甽鎮(zhèn)，春曉鎮(zhèn)對口雙峰片。由鄞州區(qū)牽頭，石碶街道對口協(xié)作幫扶象山新橋鎮(zhèn)，中河街道對口泗洲頭鎮(zhèn)，首南街道對口鶴浦鎮(zhèn)，姜山鎮(zhèn)對口高塘島鄉(xiāng)。由江東區(qū)牽頭，福明街道對口協(xié)作幫扶奉化溪口鎮(zhèn)。由海曙區(qū)牽頭，月湖街道、鼓樓街道、南門街道、江廈街道對口協(xié)作幫扶奉化大堰鎮(zhèn)。由鎮(zhèn)海區(qū)牽頭，駱駝街道對口協(xié)作幫扶余姚市梁弄鎮(zhèn)。由江北區(qū)牽頭，莊橋街道對口協(xié)作幫扶鹿亭鄉(xiāng)。由余姚市牽頭，陽明街道、泗門鎮(zhèn)對口協(xié)作幫扶四明山鎮(zhèn)，蘭江街道、余姚經(jīng)濟開發(fā)區(qū)對口大嵐鎮(zhèn)，梨洲街道、低塘街道、鳳山街道、朗霞街道對口黃洪片。

開展對口協(xié)作幫扶的區(qū)(市)要建立由分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的協(xié)調(diào)小組，制定實施方案，明確目標任務(wù)，由區(qū)(市)統(tǒng)籌落實幫扶資金，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、片每年不少于100萬元，并切實提高幫扶實效。

市級組建四個工作指導(dǎo)組，由掛鉤聯(lián)系四縣(市)的市領(lǐng)導(dǎo)掛帥，部分市級部門為成員單位，掌握了解幫扶進度，指導(dǎo)督促項目落實，檢查評審幫扶績效。廣泛發(fā)動工商企業(yè)、人民團體、愛心人士等社會力量助力相對欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，深化村企結(jié)對，鼓勵企業(yè)開展多種形式的合作共建，四縣(市)區(qū)域內(nèi)村企結(jié)對要實現(xiàn)全覆蓋，對企業(yè)用于扶貧公益事業(yè)的捐贈資助資金，可按規(guī)定在所得稅稅前扣除。（記者朱軍備 通訊員賈紅軍）