寧波學(xué)前教育立法再度進行審議

“入公辦園難、入優(yōu)質(zhì)民辦園貴”，教育機會不均，早已成了學(xué)前教育的詬病。為了解決這一難題，政府動了不少腦筋。

今年8月，《寧波市學(xué)前教育促進條例（草案）》首次提交人大審議，標志著寧波學(xué)前教育立法正式進入實施階段。

12月27日，在寧波市十三屆人大常委會第三十六次會議上，經(jīng)過人大委員表決，對部分條例作了一些修改。我們邀請了寧波市教育局基教處副處長何建明，對修改部分進行了解讀。

學(xué)前教育指的是學(xué)前三年的兒童教育

修改：

明確了學(xué)前教育指的是學(xué)前三年的兒童教育，托兒所以及其他對學(xué)齡前兒童實施全日制保育和教育的機構(gòu)不屬于嚴格意義上的學(xué)前教育機構(gòu)。

何建明解讀：

學(xué)前教育，指的是學(xué)前三年的教育，不是四年，也不是五年的教育，托兒所并不包括在其中。

考慮到寧波市沒有獨立開辦的托兒所，學(xué)前第四年教育均依托于幼兒園舉辦（也就是幼兒園的“小小班”），應(yīng)當(dāng)納入整體意義上的“幼兒園”進行管理。此外，寧波的 幼兒園實行的是全日制和半日制兩種方式的保育和教育。經(jīng)研究，建議將學(xué)前教育機構(gòu)表述為：對學(xué)齡前兒童實施全日制或者半日制保育和教育的幼兒園。

適當(dāng)提高公辦幼兒園比例

修改：

會議建議增加規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)適當(dāng)提高公辦幼兒園比例，發(fā)揮公辦學(xué)前教育機構(gòu)的基本公共服務(wù)功能。”

何建明解讀：

目前寧波公辦和民辦幼兒園的比例大概為1∶4，公辦幼兒園占到20%多一點。

公辦幼兒園相對民辦的來說，保健質(zhì)量、安全管理相對強一點。尤其是前段時間外省出現(xiàn)的校車事故，不得不引起我們高度重視。

委員建議，“鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道應(yīng)當(dāng)至少建成一所公辦幼兒園，并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，適當(dāng)增加辦園數(shù)量。”

為什么要鼓勵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)公辦幼兒園？在農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園可以起到示范和輻射作用，幼兒園應(yīng)該怎么辦，如何管理，如何規(guī)范，對下面的幼兒園也有一定的借鑒作用。

至于公辦幼兒園應(yīng)當(dāng)增加多少，要達到一個什么樣的比例，寧波目前并沒有明確的規(guī)定，不一定說以后就以公辦為主。

另外，寧波還鼓勵和支持公民、法人及其他組織依法舉辦各類學(xué)前教育機構(gòu)或者以各種形式捐助支持學(xué)前教育事業(yè)。

建議不再按照學(xué)區(qū)來招生

修改：

會議建議“不再通過劃分學(xué)區(qū)的方式確定招生范圍”，這是《條例》的一個重大改變。

理由是：有些單位系統(tǒng)舉辦的幼兒園主要滿足本單位系統(tǒng)職工的入園需求，與就近入園的要求存在矛盾。此外，該原則與民辦幼兒園自主招生的方式相悖。

何建明解讀：

學(xué)前教育不同于義務(wù)教育。有些家長可能不希望小孩在所住的小區(qū)幼兒園就讀，而是想去條件更好的幼兒園，對于這樣的要求，不宜進行限制。一些老小區(qū)，由于建的時間較早，也可能沒有配套的幼兒園。

考慮到入園意愿、自主招生、承載能力以及學(xué)前教育布點等問題，法制委經(jīng)研究認為，解決就近入園問題的關(guān)鍵在于學(xué)前教育的合理布點和資源平衡，建議在“規(guī)劃與建設(shè)”一章，增加政府相應(yīng)的責(zé)任，為學(xué)齡前兒童入園提供便利。

民辦公辦定價機制有區(qū)別

修改：

之前頗受爭議的公辦和部分民辦幼兒園同質(zhì)同價，在此次審議中被否定。

之前的《條例（草案）》第四十一條規(guī)定：“公辦和提供惠普性服務(wù)的民辦幼兒園實行等級管理，按星級收費，建立質(zhì)價統(tǒng)一的收費機制。”

委員們研究后的結(jié)果是：建議按照公辦和民辦兩種類型，規(guī)定不同的保育費定價機制。

理由是：省定價目錄僅規(guī)定了公辦幼兒園實行政府定價，民辦惠普幼兒園性質(zhì)上仍屬于民辦幼兒園，不實行政府定價。

何建明解讀：

民辦幼兒園分為兩類，一類是惠普性民辦幼兒園，一類是比較高端的民辦幼兒園。

委員們建議將“參照公辦幼兒園保育費標準收費”作為惠普民辦幼兒園的認定標準之一。

不過，“參照”的意思并不是說完全一樣。惠普民辦幼兒園收費可能比公辦要高一點，也可能要低一點，在今后將逐步實行和公辦幼兒園質(zhì)價統(tǒng)一的收費機制。（記者 朱錦華）