寧波花五年鍛造400萬現代公民

目前，寧波外來務工人員達430萬，占寧波總人口的43%，外來人口總量超過溫州居全省第一。

　　與“北上廣”的外來人口帶動當地經濟發展不同，寧波外來人口中，低學歷數量規模龐大，非勞動年齡人口比重高，初中及以下學歷的、無技能的外來務工人員比例占75%。這不但會使經濟后勁不足，還會抑制產業轉型升級。

　　寧波將如何破解人口困局呢？寧波為何能趕超溫州成為浙江省外來人口第一大市呢？

　　寧波大街上10人中有4個外來人口

　　目前，寧波市戶籍人口為574萬，外來人口達430萬。其中北侖、鄞州、鎮海等市轄區的外來人口已超過當地戶籍人口。

　　也就是說，在寧波的大街上，10個人中就有4個人是外地人。

　　“十一五”時期，寧波全市戶籍人口年均增速為0．5%，而外來人口的增速則高達13%。2000年，寧波的外來人口只有75萬人左右，10年間，猛增近5倍。

　　寧波有關部門預計，“十二五”時期，如果外來人口繼續保持這樣的高速增長，寧波的外來人口總量將可能突破700萬。到時將有1300多萬人生活在這座濱海城市。

　　低學歷人口對產業轉型升級有“抑制效應”

　　一般來講，外來人口對當地的經濟發展具有促進作用，但寧波不同。

　　“一方面，考上大學的學生畢業后三成不返甬，而眼下寧波總體產業特征還是勞動密集型企業多，資本密集型、創新密集型企業少，大量外來務工人員則主要集中在食品加工、批發零售、倉儲物流、建筑等勞動密集型企業；另一方面，溫州的資本泡沫，給外來務工人員一種不安全感。”寧波市人口計生委相關負責人說。

　　復旦大學應用經濟學博士后研究員周昌林認為，流動人口在支撐城市經濟發展的同時，通過拉低城市人口結構水平曲線、延緩城市人口結構提升速度，對城市產業結構升級產生了抑制效應，尤其是低學歷人口。

　　“流動人口產生的資本替代效應削弱了企業創新動力，流動人口知識、技術、技能積累不足制約了企業技術進步，流動人口消費能力偏低維持了城市低端產業的生存空間，三方面的共同作用將抑制產業轉型升級。”周昌林說。

　　調整人口結構的最好辦法就是產業轉型升級

　　周昌林多年從事人口與經濟的關系研究，經研究發現，人口結構水平上升1%，產業結構水平就能提高5．12%，“產業結構一般是沿著勞動密集型、資本密集型、技術（知識）密集型的順序遞進，調整人口結構的最好辦法就是產業轉型升級。”

　　比如說，原來做服裝加工的企業現在改做服裝設計，“設計是高端活，待遇也高，針織工也想做啊，但這不是想做就做得了的，那他們就只好走人了，去別的加工廠繼續做針織工”。

　　這一點，正契合了寧波市委書記王輝忠的思路：“一定要把產業結構的戰略性調整與外來務工人員結構的戰略性調整結合起來，以產業結構優化促進外來務工人員機構優化，以外來務工人員素質的提升促進產業轉型升級。”

　　據了解，為合理控制人口規模，優化人力資源結構，提升外來務工人員素質，寧波市已出臺了《關于進一步加強外來務工人員服務管理工作的意見》，提出要加強“現代公民”培養。

　　到2015年，寧波市將為外來務工人員全程免費提供公共職業介紹和引導性培訓服務400萬人次，新建50個省內外勞務合作基地，新增80所省內外校企協作學校。特別優秀的外來務工人員，還可以享受住房保障政策。