寧波花五年鍛造400萬現(xiàn)代公民

目前，寧波外來務(wù)工人員達430萬，占寧波總?cè)丝诘?3%，外來人口總量超過溫州居全省第一。

　　與“北上廣”的外來人口帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展不同，寧波外來人口中，低學(xué)歷數(shù)量規(guī)模龐大，非勞動年齡人口比重高，初中及以下學(xué)歷的、無技能的外來務(wù)工人員比例占75%。這不但會使經(jīng)濟后勁不足，還會抑制產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　寧波將如何破解人口困局呢？寧波為何能趕超溫州成為浙江省外來人口第一大市呢？

　　寧波大街上10人中有4個外來人口

　　目前，寧波市戶籍人口為574萬，外來人口達430萬。其中北侖、鄞州、鎮(zhèn)海等市轄區(qū)的外來人口已超過當(dāng)?shù)貞艏丝凇?br />
　　也就是說，在寧波的大街上，10個人中就有4個人是外地人。

　　“十一五”時期，寧波全市戶籍人口年均增速為0．5%，而外來人口的增速則高達13%。2000年，寧波的外來人口只有75萬人左右，10年間，猛增近5倍。

　　寧波有關(guān)部門預(yù)計，“十二五”時期，如果外來人口繼續(xù)保持這樣的高速增長，寧波的外來人口總量將可能突破700萬。到時將有1300多萬人生活在這座濱海城市。

　　低學(xué)歷人口對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有“抑制效應(yīng)”

　　一般來講，外來人口對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展具有促進作用，但寧波不同。

　　“一方面，考上大學(xué)的學(xué)生畢業(yè)后三成不返甬，而眼下寧波總體產(chǎn)業(yè)特征還是勞動密集型企業(yè)多，資本密集型、創(chuàng)新密集型企業(yè)少，大量外來務(wù)工人員則主要集中在食品加工、批發(fā)零售、倉儲物流、建筑等勞動密集型企業(yè)；另一方面，溫州的資本泡沫，給外來務(wù)工人員一種不安全感。”寧波市人口計生委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　復(fù)旦大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)博士后研究員周昌林認(rèn)為，流動人口在支撐城市經(jīng)濟發(fā)展的同時，通過拉低城市人口結(jié)構(gòu)水平曲線、延緩城市人口結(jié)構(gòu)提升速度，對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)生了抑制效應(yīng)，尤其是低學(xué)歷人口。

　　“流動人口產(chǎn)生的資本替代效應(yīng)削弱了企業(yè)創(chuàng)新動力，流動人口知識、技術(shù)、技能積累不足制約了企業(yè)技術(shù)進步，流動人口消費能力偏低維持了城市低端產(chǎn)業(yè)的生存空間，三方面的共同作用將抑制產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”周昌林說。

　　調(diào)整人口結(jié)構(gòu)的最好辦法就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　周昌林多年從事人口與經(jīng)濟的關(guān)系研究，經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，人口結(jié)構(gòu)水平上升1%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平就能提高5．12%，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一般是沿著勞動密集型、資本密集型、技術(shù)（知識）密集型的順序遞進，調(diào)整人口結(jié)構(gòu)的最好辦法就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”

　　比如說，原來做服裝加工的企業(yè)現(xiàn)在改做服裝設(shè)計，“設(shè)計是高端活，待遇也高，針織工也想做啊，但這不是想做就做得了的，那他們就只好走人了，去別的加工廠繼續(xù)做針織工”。

　　這一點，正契合了寧波市委書記王輝忠的思路：“一定要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整與外來務(wù)工人員結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整結(jié)合起來，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進外來務(wù)工人員機構(gòu)優(yōu)化，以外來務(wù)工人員素質(zhì)的提升促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”

　　據(jù)了解，為合理控制人口規(guī)模，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，提升外來務(wù)工人員素質(zhì)，寧波市已出臺了《關(guān)于進一步加強外來務(wù)工人員服務(wù)管理工作的意見》，提出要加強“現(xiàn)代公民”培養(yǎng)。

　　到2015年，寧波市將為外來務(wù)工人員全程免費提供公共職業(yè)介紹和引導(dǎo)性培訓(xùn)服務(wù)400萬人次，新建50個省內(nèi)外勞務(wù)合作基地，新增80所省內(nèi)外校企協(xié)作學(xué)校。特別優(yōu)秀的外來務(wù)工人員，還可以享受住房保障政策。