寧波外來(lái)人口占4成 居浙江第一

在寧波全市外來(lái)務(wù)工人員服務(wù)管理工作會(huì)議上，浙江省委常委、寧波市委書(shū)記王輝忠提到一個(gè)驚人的數(shù)據(jù)，目前寧波外來(lái)人口已經(jīng)突破430萬(wàn)，占到總?cè)丝诘?3％。專(zhuān)家認(rèn)為，一方面，廣大外來(lái)務(wù)工人員為寧波現(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。另一方面，外來(lái)人口的快速增長(zhǎng)，對(duì)寧波的資源環(huán)境、城市設(shè)施、公共服務(wù)以及財(cái)政支出，提出更高要求。

現(xiàn)狀：外來(lái)人口總量超過(guò)溫州 位居浙江省第一

從統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，在剛剛過(guò)去的“十一五”時(shí)期，寧波全市戶(hù)籍人口年均增速為０．５％，而外來(lái)人口的增速則高達(dá)１３％。

到現(xiàn)在為止，寧波外來(lái)人口總量已經(jīng)突破４３０萬(wàn)，占到總?cè)丝诘模矗常ィ呀?jīng)開(kāi)始接近“半邊天”的格局。在各縣（市）區(qū)中，北侖、鄞州、鎮(zhèn)海的外來(lái)人口已超過(guò)戶(hù)籍人口。

而在２０００年，寧波的外來(lái)人口只有７５萬(wàn)人左右。１０年間，猛增近５倍。現(xiàn)在，寧波的外來(lái)人口總量已超過(guò)溫州，居全省第一。

“十二五”時(shí)期，如果外來(lái)人口繼續(xù)保持這樣的高速增長(zhǎng)，寧波的外來(lái)人口總量將可能突破７００萬(wàn)。按此最粗略估算，到時(shí)將有１３００多萬(wàn)人生活在這座城市里。

出路：產(chǎn)業(yè)升級(jí) 降低對(duì)勞動(dòng)力要素投入的依賴(lài)

戶(hù)籍人口５７４萬(wàn)，外來(lái)人口４３０萬(wàn)——這就是寧波剛剛邁入“十二五”的起點(diǎn)。

而數(shù)據(jù)顯示，寧波外來(lái)人口中，低學(xué)歷的人口規(guī)模很大，非勞動(dòng)年齡人口比重高，初中及以下學(xué)歷的、無(wú)技能的外來(lái)務(wù)工人員比例均占到７５％，非勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)平均每年都要翻一番，占外來(lái)人口的比重達(dá)到７％以上。

對(duì)于未來(lái)寧波合理控制人口規(guī)模，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，提升外來(lái)務(wù)工人員素質(zhì)，王輝忠提出了核心的一條：“通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展，降低對(duì)勞動(dòng)力要素投入的依賴(lài)，降低對(duì)廉價(jià)勞動(dòng)力的依賴(lài)。”

而眼下，寧波總體上產(chǎn)業(yè)特征還是勞動(dòng)密集型企業(yè)多，資本密集型、創(chuàng)新密集型企業(yè)少。而大量的外來(lái)務(wù)工人員，主要集中在食品加工、批發(fā)零售、倉(cāng)儲(chǔ)物流、建筑等中小型勞動(dòng)密集型企業(yè)。“一定要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整與外來(lái)務(wù)工人員結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整結(jié)合起來(lái)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員機(jī)構(gòu)優(yōu)化，以外來(lái)務(wù)工人員素質(zhì)的提升促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”王輝忠說(shuō)。

融合：擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋面 促進(jìn)新老寧波人融合

“人口，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是我們做決策、定政策的立足點(diǎn)。在寧波，研究人口，就一定要研究外來(lái)人口問(wèn)題。”王輝忠強(qiáng)調(diào)政府部門(mén)須綜合統(tǒng)籌施政。

他說(shuō)，一方面要進(jìn)一步推動(dòng)基本公共服務(wù)向外來(lái)務(wù)工群體覆蓋，讓外來(lái)務(wù)工人員享有“市民待遇”。“要探索建立外來(lái)務(wù)工人員公共服務(wù)、權(quán)益保障、利益訴求表達(dá)等機(jī)制，完善勞動(dòng)用工、工資支付、職業(yè)安全等制度，加大對(duì)拖欠和克扣工資行為的查處力度，切實(shí)維護(hù)外來(lái)務(wù)工人員的合法權(quán)益。”

另一方面，還要加強(qiáng)社會(huì)管理，讓外來(lái)務(wù)工人員遵守“市民規(guī)范”，促進(jìn)本地人和外地人和諧相處；要加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的公民教育、法制教育，培養(yǎng)公共秩序意識(shí)，使他們更好地適應(yīng)城市生活方式，成為城市新居民。

“要加強(qiáng)文化引導(dǎo)，推動(dòng)各類(lèi)文化設(shè)施向外來(lái)務(wù)工人員開(kāi)放，組織開(kāi)展送文化進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員集聚區(qū)活動(dòng)，在增進(jìn)文化認(rèn)同中促進(jìn)新老寧波人的融合。”東南商報(bào) 記者 張昊