寧波外來人口占4成 居浙江第一

在寧波全市外來務(wù)工人員服務(wù)管理工作會議上，浙江省委常委、寧波市委書記王輝忠提到一個驚人的數(shù)據(jù)，目前寧波外來人口已經(jīng)突破430萬，占到總?cè)丝诘?3％。專家認(rèn)為，一方面，廣大外來務(wù)工人員為寧波現(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。另一方面，外來人口的快速增長，對寧波的資源環(huán)境、城市設(shè)施、公共服務(wù)以及財(cái)政支出，提出更高要求。

現(xiàn)狀：外來人口總量超過溫州 位居浙江省第一

從統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看，在剛剛過去的“十一五”時期，寧波全市戶籍人口年均增速為０．５％，而外來人口的增速則高達(dá)１３％。

到現(xiàn)在為止，寧波外來人口總量已經(jīng)突破４３０萬，占到總?cè)丝诘模矗常ィ呀?jīng)開始接近“半邊天”的格局。在各縣（市）區(qū)中，北侖、鄞州、鎮(zhèn)海的外來人口已超過戶籍人口。

而在２０００年，寧波的外來人口只有７５萬人左右。１０年間，猛增近５倍。現(xiàn)在，寧波的外來人口總量已超過溫州，居全省第一。

“十二五”時期，如果外來人口繼續(xù)保持這樣的高速增長，寧波的外來人口總量將可能突破７００萬。按此最粗略估算，到時將有１３００多萬人生活在這座城市里。

出路：產(chǎn)業(yè)升級 降低對勞動力要素投入的依賴

戶籍人口５７４萬，外來人口４３０萬——這就是寧波剛剛邁入“十二五”的起點(diǎn)。

而數(shù)據(jù)顯示，寧波外來人口中，低學(xué)歷的人口規(guī)模很大，非勞動年齡人口比重高，初中及以下學(xué)歷的、無技能的外來務(wù)工人員比例均占到７５％，非勞動年齡人口增長平均每年都要翻一番，占外來人口的比重達(dá)到７％以上。

對于未來寧波合理控制人口規(guī)模，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，提升外來務(wù)工人員素質(zhì)，王輝忠提出了核心的一條：“通過創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展，降低對勞動力要素投入的依賴，降低對廉價勞動力的依賴。”

而眼下，寧波總體上產(chǎn)業(yè)特征還是勞動密集型企業(yè)多，資本密集型、創(chuàng)新密集型企業(yè)少。而大量的外來務(wù)工人員，主要集中在食品加工、批發(fā)零售、倉儲物流、建筑等中小型勞動密集型企業(yè)。“一定要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整與外來務(wù)工人員結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整結(jié)合起來，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)外來務(wù)工人員機(jī)構(gòu)優(yōu)化，以外來務(wù)工人員素質(zhì)的提升促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”王輝忠說。

融合：擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋面 促進(jìn)新老寧波人融合

“人口，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是我們做決策、定政策的立足點(diǎn)。在寧波，研究人口，就一定要研究外來人口問題。”王輝忠強(qiáng)調(diào)政府部門須綜合統(tǒng)籌施政。

他說，一方面要進(jìn)一步推動基本公共服務(wù)向外來務(wù)工群體覆蓋，讓外來務(wù)工人員享有“市民待遇”。“要探索建立外來務(wù)工人員公共服務(wù)、權(quán)益保障、利益訴求表達(dá)等機(jī)制，完善勞動用工、工資支付、職業(yè)安全等制度，加大對拖欠和克扣工資行為的查處力度，切實(shí)維護(hù)外來務(wù)工人員的合法權(quán)益。”

另一方面，還要加強(qiáng)社會管理，讓外來務(wù)工人員遵守“市民規(guī)范”，促進(jìn)本地人和外地人和諧相處；要加強(qiáng)對外來務(wù)工人員的公民教育、法制教育，培養(yǎng)公共秩序意識，使他們更好地適應(yīng)城市生活方式，成為城市新居民。

“要加強(qiáng)文化引導(dǎo)，推動各類文化設(shè)施向外來務(wù)工人員開放，組織開展送文化進(jìn)外來務(wù)工人員集聚區(qū)活動，在增進(jìn)文化認(rèn)同中促進(jìn)新老寧波人的融合。”東南商報(bào) 記者 張昊