用地緊張 寧波擬向地下發(fā)展空間

寧波市有關(guān)部門經(jīng)過三年多時間的努力，對分布于海曙、江東、江北、鄞州等地的一千多個地下工程現(xiàn)狀進(jìn)行了全面的調(diào)查。調(diào)查顯示，寧波早期地下工程主要分布于三江片，項(xiàng)目之間缺乏銜接與聯(lián)系，地上與地下有機(jī)結(jié)合不夠。除了目前在建的軌道交通建設(shè)工程之外，地下工程多是地上建筑的單體、孤立的延伸，缺乏橫向的連通，利用率低。此外，有些項(xiàng)目占用地下空間位置不盡合理，對后續(xù)的工程建設(shè)造成困難，造成資源浪費(fèi)，難以發(fā)揮整體效益。

據(jù)了解，２００５年寧波市出臺了《寧波市城市地下空間及人民防空規(guī)劃》，對地下空間開發(fā)進(jìn)行了統(tǒng)盤規(guī)劃。業(yè)內(nèi)人士表示，目前寧波城市建設(shè)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過規(guī)劃的預(yù)期，早期的規(guī)劃已無法適應(yīng)城市地下（空間）工程發(fā)展的迫切需求。

作為一種“新型土地資源”，地下空間已成為解決現(xiàn)代化大都市人口、資源、環(huán)境三大危機(jī)的重要措施，是城市走可持續(xù)發(fā)展道路的重要途徑，可以大大增加城市的容納力，節(jié)約大量的地上土地資源。世界發(fā)達(dá)地區(qū)歐州、北美的一些國家大量開發(fā)利用城市地下空間，其規(guī)模之大、范圍之廣令人矚目。

“隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，寧波市城市用地日趨緊張，城區(qū)面積急劇擴(kuò)張，城市的生存空間越來越少。”專家認(rèn)為，要解決以上諸多問題，勢必要對城市地下空間進(jìn)行合理開發(fā)和利用。

記者從寧波市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站了解到，經(jīng)過前期的深入調(diào)查，地質(zhì)環(huán)境部門已大致掌握了地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀特征及各類環(huán)境地質(zhì)現(xiàn)象，并初步建立了市區(qū)地下工程信息數(shù)據(jù)庫，這為今后大規(guī)模的開發(fā)創(chuàng)造了條件。

對此，業(yè)內(nèi)人士建議成立寧波市地下空間管理委員會，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由國土、規(guī)劃、人防、安監(jiān)、消防、城管等多個部門統(tǒng)籌規(guī)劃，明確職責(zé)，通盤考慮地下空間出讓管理的相關(guān)事宜，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)開發(fā)。

完善地下空間使用權(quán)。建議在現(xiàn)有土地管理的法規(guī)中增設(shè)對地下部分的控制，可以沿用地面管理的主要做法，如：開發(fā)城市地下空間，投資者可以通過兩種方式取得地下空間使用權(quán)，即無償劃撥與有償出讓。對地下空間使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)登記，包括取得、轉(zhuǎn)讓、抵押、繼承、贈予等要作出明確的規(guī)定，掌握的空間資源以及城市范圍內(nèi)公共地下空間，明確沒有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)的地下空間屬于國家資源。

為了使地下空間規(guī)劃與設(shè)計(jì)有章可循，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)建立地下空間開發(fā)利用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和建筑規(guī)范，如地下建筑工程防水技術(shù)規(guī)范、地下建筑工程防空防災(zāi)技術(shù)要求等。