寧波市新增用地29萬畝 實際需求大

有條件建設區(qū) 3.7%　　禁止建設區(qū) 3.5%　　允許建設區(qū) 13.6%　　限制建設區(qū) 79.2%　　圖為我市不同區(qū)域土地占全市土地總面積的比重

市國土資源局昨天發(fā)布消息，寧波今后10年內(nèi)土地利用和管理、調(diào)控的綱領性文件——《寧波市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》已獲國務院批準。按此規(guī)劃，至2020年，寧波可新增加29萬畝土地用于各項建設。

值得關注的是，國土部門根據(jù)歷年用地實際靜態(tài)平均測算，僅“十二五”期間，全市新增建設用地需求量即逾40萬畝。

8年終于等到了新的用地“糧票”

“簡單而言，土地利用總體規(guī)劃就好比是一座城市用地的‘糧票’。”市國土資源局相關負責人介紹說。此前，老的“糧票”已經(jīng)用光，如果新的“糧票”沒有被批準，則寧波所有要用到土地的建設項目，就無法獲得用地指標、落不了地。

寧波從2003年開始，即已著手新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編。上一輪土地利用總體規(guī)劃的期限，是從1997年至2010年；其中明確的可用建設用地，早在規(guī)劃到期前幾年，就已用得差不多了。

因此，國土部門表示，此次土地利用總體規(guī)劃的獲批，意味著我市土地利用進入了“新周期”。

用地缺口約12萬畝，開源節(jié)流很重要

據(jù)國土部門綜合計算，新一輪土地利用總體規(guī)劃，允許寧波在接下來的10年內(nèi)，新增加29萬余畝的建設用地——這約等于３個海曙區(qū)加上3個江東區(qū)的面積。但國土部門測算指出，僅“十二五”期間，本市新增建設用地的需求量即超過40萬畝，缺口約12萬畝。如何解決這個問題？市國土資源局方面給出的答案是“開源節(jié)流”。

節(jié)流的舉措，主要是節(jié)約集約用地——這也是新一輪土地利用總體規(guī)劃的核心內(nèi)容。具體包括挖掘盤活建設用地存量，拓展地上地下空間利用等；同時，也包括改變當前粗放、無序的土地利用方式和理念。

規(guī)劃明確，到2020年，全市人均城鎮(zhèn)工礦用地面積，要從2005年的141平方米減少到130平方米以內(nèi)；全市萬元二三產(chǎn)業(yè)增加值用地量，要由2005年的56．55平方米減少到19．89平方米，降幅約65％。目前，相關政策已經(jīng)在擬訂中，不日就將出臺實施。

開源的舉措主要有二。其一，“十二五”期間謀劃的一批重大交通、能源、水利等基礎設施項目，爭取申請國家、省的用地指標。記者注意到，在規(guī)劃中，特別附列了近200個省級以上重點能源交通水利項目（2010—2020年），其中包括跨杭州灣鐵路、余慈城際輕軌、甬金鐵路、火車北站、寧波櫟社國際機場擴建工程等。

其二，加快推進沿海灘涂開發(fā)墾造耕地，確保灘涂圍墾面積的45％以上用于補充耕地，同時落實耕地“占補平衡”政策。按照相關規(guī)定，項目的開發(fā)建設要占用多少耕地，必須先得補上多少耕地，否則其用地指標就批不下來。