寧波市新增用地29萬畝 實(shí)際需求大

有條件建設(shè)區(qū) 3.7%　　禁止建設(shè)區(qū) 3.5%　　允許建設(shè)區(qū) 13.6%　　限制建設(shè)區(qū) 79.2%　　圖為我市不同區(qū)域土地占全市土地總面積的比重

市國土資源局昨天發(fā)布消息，寧波今后10年內(nèi)土地利用和管理、調(diào)控的綱領(lǐng)性文件——《寧波市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》已獲國務(wù)院批準(zhǔn)。按此規(guī)劃，至2020年，寧波可新增加29萬畝土地用于各項(xiàng)建設(shè)。

值得關(guān)注的是，國土部門根據(jù)歷年用地實(shí)際靜態(tài)平均測算，僅“十二五”期間，全市新增建設(shè)用地需求量即逾40萬畝。

8年終于等到了新的用地“糧票”

“簡單而言，土地利用總體規(guī)劃就好比是一座城市用地的‘糧票’。”市國土資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。此前，老的“糧票”已經(jīng)用光，如果新的“糧票”沒有被批準(zhǔn)，則寧波所有要用到土地的建設(shè)項(xiàng)目，就無法獲得用地指標(biāo)、落不了地。

寧波從2003年開始，即已著手新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編。上一輪土地利用總體規(guī)劃的期限，是從1997年至2010年；其中明確的可用建設(shè)用地，早在規(guī)劃到期前幾年，就已用得差不多了。

因此，國土部門表示，此次土地利用總體規(guī)劃的獲批，意味著我市土地利用進(jìn)入了“新周期”。

用地缺口約12萬畝，開源節(jié)流很重要

據(jù)國土部門綜合計(jì)算，新一輪土地利用總體規(guī)劃，允許寧波在接下來的10年內(nèi)，新增加29萬余畝的建設(shè)用地——這約等于３個(gè)海曙區(qū)加上3個(gè)江東區(qū)的面積。但國土部門測算指出，僅“十二五”期間，本市新增建設(shè)用地的需求量即超過40萬畝，缺口約12萬畝。如何解決這個(gè)問題？市國土資源局方面給出的答案是“開源節(jié)流”。

節(jié)流的舉措，主要是節(jié)約集約用地——這也是新一輪土地利用總體規(guī)劃的核心內(nèi)容。具體包括挖掘盤活建設(shè)用地存量，拓展地上地下空間利用等；同時(shí)，也包括改變當(dāng)前粗放、無序的土地利用方式和理念。

規(guī)劃明確，到2020年，全市人均城鎮(zhèn)工礦用地面積，要從2005年的141平方米減少到130平方米以內(nèi)；全市萬元二三產(chǎn)業(yè)增加值用地量，要由2005年的56．55平方米減少到19．89平方米，降幅約65％。目前，相關(guān)政策已經(jīng)在擬訂中，不日就將出臺實(shí)施。

開源的舉措主要有二。其一，“十二五”期間謀劃的一批重大交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，爭取申請國家、省的用地指標(biāo)。記者注意到，在規(guī)劃中，特別附列了近200個(gè)省級以上重點(diǎn)能源交通水利項(xiàng)目（2010—2020年），其中包括跨杭州灣鐵路、余慈城際輕軌、甬金鐵路、火車北站、寧波櫟社國際機(jī)場擴(kuò)建工程等。

其二，加快推進(jìn)沿海灘涂開發(fā)墾造耕地，確保灘涂圍墾面積的45％以上用于補(bǔ)充耕地，同時(shí)落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”政策。按照相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)要占用多少耕地，必須先得補(bǔ)上多少耕地，否則其用地指標(biāo)就批不下來。