上海規(guī)定食品添加劑超量將上“黑名單”

原標(biāo)題：食品添加劑超量將上“黑名單”

首批“黑名單”在本月食品安全周公布 相關(guān)從業(yè)人員每年須培訓(xùn)至少40小時

故意使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)食品、超量超范圍使用食品添加劑的食品生產(chǎn)企業(yè)，今后將被列入“黑名單”。今天上午舉行的市政協(xié)“加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作”重點督辦提案專題協(xié)商會上，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局透露，將逐步建立信息化的食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用檔案，建立完善食品生產(chǎn)企業(yè)“黑名單”制度。對于列入“黑名單”的企業(yè)，將配合有關(guān)部門實施聯(lián)合懲戒，并向社會公布。市食安辦主任閻祖強(qiáng)透露，第一批“黑名單”即將于此次食品安全周正式公布。

去年風(fēng)險監(jiān)測總體合格率達(dá)94%

食物中毒事故報告發(fā)生率控制在0.63/10萬，處于歷史最低點

會上首先透露了一組數(shù)據(jù)：去年，本市食品安全風(fēng)險監(jiān)測總體合格率94%以上。其中重點食品的監(jiān)測合格率在95%以上；集體性食物中毒發(fā)生7起，食物中毒人數(shù)144人，食物中毒事故報告發(fā)生率控制在0.63/10萬，處于歷史最低點，同比分別下降12.5％、28.4％和27.6％。

全市工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等監(jiān)管部門檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)40萬戶次，發(fā)現(xiàn)食品安全隱患2.3萬個，全部責(zé)令整改或處罰；注銷或吊銷各類食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)證照1.7萬張；立案處罰1.18萬起，罰沒金額8400萬元，取締無證無照及“黑窩點”、“黑作坊”2977個，有力地保障了全市食品安全總體狀況有序、可控和穩(wěn)中向好。

而在食品安全犯罪案件偵破方面，去年，本市共偵破食品安全犯罪案件143起，抓獲犯罪嫌疑人215余人，同比分別大幅增長78.9％和19.4％。

本市爭取制定全國首部追溯規(guī)章

擴(kuò)大牛羊肉、淡水魚等重點食品電子追溯系統(tǒng)覆蓋面

去年，市商務(wù)委會同市工商局、各區(qū)縣積極推進(jìn)本市食品安全追溯體系建設(shè)，全年完成在94家標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、934家標(biāo)準(zhǔn)化超市建設(shè)豬肉流通安全信息追溯系統(tǒng)，在154家大賣場、335家標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)蔬菜追溯系統(tǒng)，均實現(xiàn)全覆蓋。盡管如此，本市仍存在雖然在市場的規(guī)定位置設(shè)置了產(chǎn)品信息查詢終端，但覆蓋面不夠，查詢便捷性差，往往因缺乏維護(hù)產(chǎn)生設(shè)備故障以及查詢繁瑣等原因?qū)е碌氖褂寐瘦^低等問題。

對此，市農(nóng)委在去年47個鎮(zhèn)試點建立村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員隊伍的基礎(chǔ)上，今年將在所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展村級協(xié)管員隊伍建設(shè)，加強(qiáng)對協(xié)管員的培訓(xùn)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)督促本村所有種植、養(yǎng)殖戶（重點市散戶）建立生產(chǎn)和銷售檔案，詳細(xì)記錄種植和養(yǎng)殖過程中的有關(guān)農(nóng)業(yè)、肥料、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品的品種、用量和使用時間及安全間隔期等情況，建立農(nóng)產(chǎn)品上市時間、銷售品種、數(shù)量和銷售對象等資料，為農(nóng)產(chǎn)品追溯提供憑證，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的有力支持。

同時，將結(jié)合食品安全信用體系建設(shè)要求，鞏固肉類、蔬菜等產(chǎn)品電子追溯系統(tǒng)全覆蓋；擴(kuò)大牛羊肉、淡水魚等重點食品電子追溯系統(tǒng)的覆蓋面，完善覆蓋種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、儲運流通、餐飲消費等全流程的信息追溯系統(tǒng)。爭取今年在全國率先制定一部食品安全追溯地方政府規(guī)章。

在外來輸入食品方面，相關(guān)部門加強(qiáng)與供滬大宗食品產(chǎn)地的合作，與兄弟省市建立食品安全監(jiān)管合作機(jī)制，完善政策導(dǎo)向和扶持機(jī)制，建立供滬食用農(nóng)產(chǎn)品（豬肉、家禽、蔬菜、水產(chǎn)品等）規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，加快建設(shè)6大糧食收儲基地，形成食品產(chǎn)地有準(zhǔn)出、銷地有準(zhǔn)入，推進(jìn)產(chǎn)銷對接，進(jìn)滬市場蔬菜簽約供應(yīng)達(dá)年消費量的40%。大力發(fā)展現(xiàn)代化物流配送服務(wù)體系。完善推廣食品冷鏈物流供應(yīng)，加快開展生鮮食品超市改造，使其占全市超市總量的50%。

消費者滿意度納入量化分級體系

探索建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案，加大對失信企業(yè)懲戒力度

臺盟市委此前建議，建立“食品消費紅綠燈機(jī)制”。即根據(jù)業(yè)內(nèi)專家對食品安全性實施的風(fēng)險評估結(jié)果，將可能發(fā)生的食品安全問題給予不同的信號提示；政府建立了“食品消費紅綠燈資訊網(wǎng)”，只要消費者上網(wǎng)查詢，即可了解所面臨的食品安全問題的風(fēng)險程度。

市食安委表示，目前，本市在食品生產(chǎn)、經(jīng)營、餐飲等環(huán)節(jié)也有類似的做法，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對食品生產(chǎn)企業(yè)實施“A、B、C”量化分級，但尚未公開；食藥監(jiān)部門對餐飲服務(wù)單位實施量化監(jiān)督動態(tài)等級評定，評定結(jié)果實施掛牌公示，“良好”（A）以笑臉表示，“一般”（B）以平臉表示，“較差”（C）以哭臉表示。

今年，年本市將進(jìn)一步深入開展食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)量化分級制度，在已有的基礎(chǔ)上，研究將消費者對企業(yè)的滿意度納入量化分級標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋面，加大社會公開力度，并探索建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案，加大對失信企業(yè)的監(jiān)管和懲戒力度。

上“黑名單”企業(yè)實行最嚴(yán)準(zhǔn)入、最嚴(yán)處罰

在市民關(guān)心的食品添加劑問題上，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局則透露，2012年本市質(zhì)量技監(jiān)部門共抽檢各類食品樣品1.6萬批次，發(fā)現(xiàn)超量超范圍使用食品添加劑的樣品66批次，占所抽樣品總數(shù)的0.4%，未發(fā)現(xiàn)添加非食用物質(zhì)的樣品。

此外，發(fā)現(xiàn)標(biāo)簽配料表中食品添加劑名稱標(biāo)識不規(guī)范的樣品占所抽樣品總數(shù)的0.3%，主要為未按標(biāo)準(zhǔn)要求標(biāo)示食品添加劑的通用名稱、配料表中未標(biāo)示“食品添加劑”字樣等。

針對食品標(biāo)簽不規(guī)范現(xiàn)象，2012年該局組織開展了食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)識專項整治工作。經(jīng)過近1年的專項整治，本市食品標(biāo)簽標(biāo)識不規(guī)范情況有了明顯改善。

下階段，本市將繼續(xù)加強(qiáng)對食品生產(chǎn)企業(yè)的宣傳培訓(xùn)和警示教育，逐步建立信息化的食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用檔案，建立完善食品生產(chǎn)企業(yè)“黑名單”制度。特別注意的是，將故意使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)食品、超量超范圍使用食品添加劑的食品生產(chǎn)企業(yè)列入黑名單，配合有關(guān)部門實施聯(lián)合懲戒，并向社會公布。及時公告監(jiān)督抽查結(jié)果，曝光典型案例，完善舉報獎勵制度，鼓勵全社會共同參與對食品添加劑生產(chǎn)和使用的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)企業(yè)。

對于列入“黑名單”的企業(yè)或個人將實行最嚴(yán)的準(zhǔn)入和最嚴(yán)的處罰，凡是違法犯罪一律按照上限進(jìn)行處罰，有的企業(yè)甚至?xí)唤惯M(jìn)入上海市場，相關(guān)責(zé)任人也將依法被“禁業(yè)”。同時，還將通過上海市公共信用信息服務(wù)平臺，推進(jìn)食品安全信用評價結(jié)果與行業(yè)準(zhǔn)入、融資信貸、稅收、用地審批等掛鉤，充分發(fā)揮其他領(lǐng)域?qū)κ称钒踩判袨榈闹萍s作用，對列入“黑名單”的企業(yè)和個人在金融、土地、年檢、抽檢、報關(guān)等40多個領(lǐng)域開展聯(lián)合懲戒，構(gòu)建“一處失信，寸步難行”的信用環(huán)境。而第一批“黑名單”即將于此次食品安全周正式公布。

2011年起，本市已連續(xù)兩年將食品安全工作納入?yún)^(qū)縣以及相關(guān)職能部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度績效考核，有力地推動了食品安全工作的責(zé)任落實，但是在對考評結(jié)果的通報上確實尚未完善，今年，還將進(jìn)一步修改考核內(nèi)容和考評方法，并建立結(jié)果通報制度。

不符規(guī)定者不予發(fā)放、延續(xù)餐飲服務(wù)許可

除了針對運營企業(yè)的約束外，相關(guān)食品從業(yè)人員今后也將被套上“緊箍咒”。市食安委透露，申領(lǐng)或延續(xù)餐飲服務(wù)許可證的餐飲服務(wù)單位，其單位負(fù)責(zé)人（法人）、食品安全管理人員和關(guān)鍵崗位操作人員應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定取得培訓(xùn)合格證明。不符合上述條件的，食品藥品監(jiān)管部門不予發(fā)放或不予延續(xù)餐飲服務(wù)許可證。

目前，本市累計已有11萬餐飲服務(wù)從業(yè)人員參加了規(guī)范化培訓(xùn)及網(wǎng)絡(luò)在線考核，其中9萬人已通過考核，在提升本市餐飲服務(wù)單位食品從業(yè)人員的食品安全知識和技能方面發(fā)揮了重要作用。

今年，市食安辦已把各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人每人每年接受不少于40小時的食品安全法律法規(guī)、科學(xué)知識和行業(yè)道德倫理的集中培訓(xùn)，主要從業(yè)人員每人每年接受不少于40小時的食品安全集中專業(yè)培訓(xùn)作為總體工作目標(biāo)之一納入《2013年上海市食品安全工作計劃》。

同時，主要采取傳統(tǒng)課堂培訓(xùn)模式與實地考察學(xué)習(xí)、網(wǎng)上培訓(xùn)和網(wǎng)上考核相結(jié)合的方法，不斷提高企業(yè)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量管理人員的相關(guān)專業(yè)素養(yǎng)。

全市共依法登記近6000個早餐攤販

至于市民關(guān)心的食品攤販管理方面，去年本市頒布了《上海市食品攤販經(jīng)營管理暫行辦法》，采取疏堵結(jié)合區(qū)域規(guī)劃、街鎮(zhèn)登記、部門監(jiān)管的規(guī)范化管理，在楊浦區(qū)、嘉定區(qū)、閔行區(qū)、松江區(qū)、青浦區(qū)、虹口區(qū)等區(qū)縣政府的努力下，結(jié)合實際開展試點，目前全市共依法登記的早餐攤販5719個，初步建立了食品攤販有效管理的模式。全年完成1005個早餐網(wǎng)點和8家配套主食加工配送中心建設(shè)。

今年，本市將修訂完善攤販管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)食品攤販的疏導(dǎo)和規(guī)范，結(jié)合“早餐工程”的推進(jìn)工作，繼續(xù)開展食品攤販整頓治理。

同時，在原有基礎(chǔ)上，今年內(nèi)再建設(shè)2個國家級餐飲服務(wù)食品安全示范區(qū)縣、20條國家級餐飲服務(wù)食品安全示范街、500-1000家餐飲服務(wù)食品安全示范單位，全面實施社會公示制度，使社會監(jiān)督機(jī)制得到完善。