習(xí)近平的東北振興方略：做好“加減乘除”

編者按：習(xí)近平一直關(guān)注著東北老工業(yè)基地振興發(fā)展。2014年，東北三省成為“經(jīng)濟(jì)塌陷區(qū)”，今年上半年，東北三省的經(jīng)濟(jì)增速仍低于全國平均。習(xí)近平在今年兩會(huì)上參加全國人大吉林代表團(tuán)審議時(shí)就強(qiáng)調(diào)，東北老工業(yè)基地的振興發(fā)展，要做好加減乘除：加法—投資、需求、創(chuàng)新，減法—淘汰落后產(chǎn)能，乘法—創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，除法—市場(chǎng)化程度。7月17日，習(xí)近平在吉林調(diào)研期間專門召開座談會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，振興東北老工業(yè)基地已到了“滾石上山、爬坡過坎”的關(guān)鍵階段，國家要加大支持力度，東北地區(qū)要增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展活力和動(dòng)力，精準(zhǔn)發(fā)力，扎實(shí)工作，加快老工業(yè)基地振興發(fā)展。

習(xí)近平今年兩會(huì)期間在參加吉林代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，東北老工業(yè)基地振興發(fā)展，不能再唱工業(yè)“一柱擎天”、結(jié)構(gòu)單一的“二人轉(zhuǎn)”，要做好“加減乘除”。“現(xiàn)在加法多，其他少，亟待補(bǔ)課。”

東北是與新中國共同成長起來的經(jīng)濟(jì)板塊，作為“共和國長子”，東北領(lǐng)先于全國首先發(fā)展起重工業(yè)，為國家經(jīng)濟(jì)體系打下良好的基礎(chǔ)。建國以來，東北地區(qū)長期擔(dān)當(dāng)著中國重要原材料、裝備制造、重化工業(yè)的生產(chǎn)基地。然而，近兩年，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，去年東北經(jīng)濟(jì)更是呈現(xiàn)斷崖式下跌。

習(xí)近平一針見血地指出了東北經(jīng)濟(jì)存在的問題。他強(qiáng)調(diào)，老工業(yè)基地支柱產(chǎn)業(yè)要通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)、脫胎換骨，進(jìn)行深入改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

學(xué)者認(rèn)為，正如總書記分析，東北振興十年，總體上“加法”做得多，“減法”、“乘法”和“除法”相對(duì)做得不夠，有待補(bǔ)課。

遼寧省發(fā)改委主任王金笛在今年全國兩會(huì)期間做客中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)時(shí)稱，“‘減法’的概念，就是要淘汰落后產(chǎn)能。遼寧實(shí)施了工業(yè)5項(xiàng)工程，這5項(xiàng)工程其中有一條就是節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能，包括鋼鐵、水泥、玻璃等等。做好‘乘法’就是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從目前的情況看，對(duì)比南方發(fā)達(dá)省份，東北在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)這方面確實(shí)有很大差距。”“做好‘除法’方面，目前東北3省的市場(chǎng)化程度都不是很高。衡量市場(chǎng)化水平高不高，很重要的一個(gè)指標(biāo)就是看中介機(jī)構(gòu)的數(shù)量。目前，遼寧的這個(gè)數(shù)量不很多。因此，我們要把各個(gè)方面的中介建立完善起來，使市場(chǎng)更加活躍起來。通過市場(chǎng)的自發(fā)推動(dòng)，從‘加減乘除’4個(gè)方面，有效推進(jìn)東北3省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”王金笛表示。

東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，面臨的問題與困境，是中國經(jīng)濟(jì)舊常態(tài)的一個(gè)縮影。解析東北經(jīng)濟(jì)這個(gè)樣本，實(shí)際上就是回答中國經(jīng)濟(jì)如何適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)的新情況、新問題。專家指出，習(xí)近平總書記此次談東北振興發(fā)展的“加減乘除”，是以點(diǎn)帶面，談?wù)麄€(gè)中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。適用于東北，也適用于全國許多地方。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副研究員許召元認(rèn)為，透過“新東北現(xiàn)象”，可以看出中國過去幾十年的發(fā)展路徑。只有做好“加減乘除”，才能打造中國經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。

習(xí)近平7月16日至18日在吉林就振興東北等地區(qū)老工業(yè)基地、謀劃好“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)研考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：無論從東北地區(qū)來看，還是從全國發(fā)展來看，實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興都具有重要意義。振興東北老工業(yè)基地已到了滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，國家要加大支持力度，東北地區(qū)要增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展活力和動(dòng)力，精準(zhǔn)發(fā)力，扎實(shí)工作，加快老工業(yè)基地振興發(fā)展。

為了遏制下滑勢(shì)頭，2014年東北各地都出臺(tái)了扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施和意見，并拿出很多基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，僅黑龍江一省就安排了3000億元的項(xiàng)目。與此同時(shí)，國務(wù)院也印發(fā)《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，要求實(shí)施一批重大政策舉措，鞏固擴(kuò)大東北地區(qū)振興發(fā)展成果，努力破解發(fā)展難題、依靠內(nèi)生發(fā)展推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。

在地方和中央出臺(tái)多條政策扶持支持之下，東北經(jīng)濟(jì)的下滑勢(shì)頭有所減緩，但是根本的問題并未解決。今年東北經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍不容樂觀。近日出爐的上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中，一季度，遼寧經(jīng)濟(jì)增速僅為1.9%，黑龍江和吉林分別為4.8%和5.8%，與全國平均水平相去甚遠(yuǎn)，東北經(jīng)濟(jì)目前形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

在振興東北老工業(yè)基地“滾石上山、爬坡過坎”這一關(guān)鍵階段，為鞏固擴(kuò)大東北地區(qū)振興發(fā)展成果、努力破解發(fā)展難題、依靠內(nèi)生發(fā)展推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，國家發(fā)改委今年進(jìn)一步加大支持力度，推動(dòng)?xùn)|北振興戰(zhàn)略扎實(shí)向前推進(jìn)。首先重大政策文件貫徹落實(shí)取得了新進(jìn)展，國家發(fā)改委加快落實(shí)28號(hào)文件確定的76項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域積極出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則和實(shí)施方案。按月協(xié)調(diào)推進(jìn)28號(hào)文件配套的139項(xiàng)重大項(xiàng)目，將東北地區(qū)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目分類納入到國家重大工程包。

另外重點(diǎn)領(lǐng)域改革和對(duì)外開放合作取得新突破。積極支持東北地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)振興發(fā)展，發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展打造競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)的實(shí)施意見》，提出了26條支持東北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施等等。

下一步，發(fā)改委將全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于東北振興的重要講話精神，盡快推動(dòng)出臺(tái)并組織實(shí)施全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的政策文件，支持東北地區(qū)著力完善體制機(jī)制、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生，促進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展企穩(wěn)回升，加快老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)全面振興。

當(dāng)然，振興東北不只要靠國家政策的大力支持，增強(qiáng)東北地區(qū)內(nèi)生發(fā)展活力和動(dòng)力才是關(guān)鍵。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，“要振興東北經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵要依賴經(jīng)濟(jì)主體不斷釋放出發(fā)展活力和動(dòng)力。”他認(rèn)為，長期以來，東北地區(qū)的國有企業(yè)往往占據(jù)較多優(yōu)勢(shì)資源要素，也在很大程度上擠壓了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，導(dǎo)致各類市場(chǎng)主體的活力很難得到有效發(fā)揮。

習(xí)近平在考察中提出四個(gè)要求，即著力完善體制機(jī)制、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生的要求。他表示，堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，形成一個(gè)同市場(chǎng)完全對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制，是推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興的治本之策。

國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦在接受中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)稱，東北面臨著兩個(gè)方面的困境，首先就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的困境。東北地區(qū)重化工業(yè)比較集中，而中國經(jīng)濟(jì)近5年的回落過程中回落幅度最大的就是石油、煤炭、鋼鐵等重化工業(yè)。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的這個(gè)特點(diǎn)，東北在這一輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整過程中遇到了很大的壓力。

賽迪方略地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任韓向宏在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，“相比于老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)的搬遷改造，東北地區(qū)的資源型城市轉(zhuǎn)型的最大難題在于培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)。”

關(guān)于體制上的困境。劉世錦指出，不僅僅是東北，全國其他地區(qū)資源開發(fā)型或者重化工業(yè)集中地區(qū)都面臨著這樣的壓力。這些地區(qū)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，面臨著很大的去產(chǎn)能壓力，企業(yè)的效益大幅度下降，財(cái)政收入也遇到很大的困難。他說，越是這種時(shí)候越能看出一個(gè)企業(yè)的競(jìng)爭力，如果東北在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大環(huán)境下面臨的困難更多的話，說明企業(yè)競(jìng)爭力存在問題。

“一些不屬于重化工業(yè)，從全國來講增長還可以的行業(yè)，比如說汽車行業(yè)，在東北也表現(xiàn)得比較差，原因就在于體制機(jī)制改革不到位。”劉世錦指出。

黑龍江省科顧委主任陳永昌則表示，習(xí)近平這次調(diào)研吉林并召開座談會(huì)，給東北新十年振興指明了方向。他分析認(rèn)為，東北去年的經(jīng)濟(jì)下滑是結(jié)構(gòu)性下滑，東三省的落后有著體制共性，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代舊體制、舊結(jié)構(gòu)留下的后遺癥。要治本就要通過體制改革塑造制度紅利，并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的“原”字號(hào)、“初”字號(hào)等產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

吉林省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長孫志明對(duì)此表示，體制問題一直嚴(yán)重制約東北發(fā)展，這次習(xí)近平提到破除體制機(jī)制障礙，確實(shí)點(diǎn)出了最主要問題。而要改革，需要從行政體制改革入手，改革商事制度，給民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造發(fā)展條件。

習(xí)近平在座談會(huì)上著重分析了當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)，并強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景仍然廣闊，對(duì)此一定要有信心”。“適應(yīng)和把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的趨勢(shì)性特征”，“當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和運(yùn)行態(tài)勢(shì)總體是好的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒有變。新的增長點(diǎn)正在加快孕育并不斷破繭而出，新的增長動(dòng)力正在加快形成并不斷蓄積力量。”

國家發(fā)改委近日發(fā)布的上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)印證了習(xí)近平對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體態(tài)勢(shì)的判斷，數(shù)據(jù)顯示，上半年，東部地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全國平均水平，絕大部分省份態(tài)勢(shì)向好，經(jīng)濟(jì)總體上企穩(wěn)回升趨勢(shì)明顯；中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體保持平穩(wěn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速繼續(xù)實(shí)現(xiàn)較快增長；西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展徘徊波動(dòng)特征明顯，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有所回落，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中趨緩態(tài)勢(shì)；東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)緩中趨穩(wěn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)降幅正在收窄。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，公共政策與治理研究院院長胡怡建對(duì)此撰文表示，“習(xí)近平主席就中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出四個(gè)“沒有變”的科學(xué)歸納，為我們應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，把握未來確立了信心。”

國家行政學(xué)院研究員胡敏在接受媒體采訪時(shí)表示，“吉林調(diào)研期間，總書記強(qiáng)調(diào)要適應(yīng)和把握趨勢(shì)性特征，就是說當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期可能出現(xiàn)的問題是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新常態(tài)階段的必然反映，也是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的內(nèi)在特征。”

學(xué)者認(rèn)為，有自信我們才能保持定力，有了戰(zhàn)略定力，我們?cè)趧?chuàng)新求變才能心中有準(zhǔn)繩、進(jìn)中有突破。總書記東北調(diào)研之行的一系列重要講話透露出的思想脈絡(luò)，為接下來的東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了道路，也為下半年即將制定的“十三五”規(guī)劃定下了基調(diào)。(中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 符仲明)