中央決策層透露未來五年中國走向 10大領(lǐng)域醞釀明顯突破

2015年是“十二五”規(guī)劃收官之年，也是“十三五”謀劃之年。“十三五”規(guī)劃是中國全面建成小康社會道路上的一個關(guān)鍵節(jié)點，其重要意義不言而喻，因此受到各方高度關(guān)注。

那么，這個將影響未來五年的“路線圖”會如何編制？何時出臺？“十三五”期間哪些方面將有明顯突破？雖然目前距規(guī)劃最終亮相還有一段時間，但今年以來，習(xí)近平在中央政治局會議、地方調(diào)研等場合多次談及“十三五”規(guī)劃，梳理這些公開信息，一些大的思路和框架已經(jīng)漸漸明晰。中國未來五年的路怎么走，事怎么干？一起來了解。

【一】時間表

中共中央政治局7月20日召開會議，決定今年10月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，其中一個主要議程就是“研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議”。

按照過往經(jīng)驗，建議經(jīng)五中全會審議通過后，國務(wù)院會據(jù)以編制規(guī)劃綱要（草案），并提交全國人民代表大會審議批準(zhǔn)后正式頒布實施。

【二】高層態(tài)度

對于“十三五”規(guī)劃，最高決策層的態(tài)度絕對稱得上“高度重視”。

3月份，習(xí)近平在全國兩會期間參加團(tuán)組討論時說，“我正在集中思考‘十三五’規(guī)劃。這是實現(xiàn)全面小康的規(guī)劃，是實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)的規(guī)劃。”

3月16日，習(xí)近平會見歐洲議會議長舒爾茨時，主動提及“十三五”規(guī)劃，“相信在新的規(guī)劃中我們會找到中歐合作的契合點和新機遇。”

5月27日，在浙江考察時，習(xí)近平召集華東七省市黨委主要負(fù)責(zé)同志就“系統(tǒng)謀劃‘十三五’經(jīng)濟社會發(fā)展”召開座談會。

6月18日，習(xí)近平在貴州召集西南7省區(qū)負(fù)責(zé)人談“謀劃好‘十三五’時期扶貧開發(fā)工作”。

7月17日，在長春考察時，習(xí)近平又召開東北4省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會，聽取對振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的意見和建議。

國務(wù)院總理李克強也在多個場合強調(diào)以改革創(chuàng)新精神編制好“十三五”規(guī)劃。去年9月，國務(wù)院常務(wù)會議就編制“十三五”規(guī)劃曾專門召開過會議。

【三】編制思路

做規(guī)劃先要有思路，未來五年怎么走，大的方向要確定。

7月20日的中央政治局會議給出了答案：“十三五”規(guī)劃編制將以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞2020年全面建成小康社會這個奮斗目標(biāo)來制定，同時，堅持發(fā)展第一要務(wù)，全面推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。

此外，由于“十三五”時期，我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化。規(guī)劃毫無疑問也將體現(xiàn)新理念、新思路、新舉措。用政治局會議的話說，就是“把發(fā)展理念梳理好、講清楚，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升，為“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展指好道、領(lǐng)好航。”

【四】10大領(lǐng)域醞釀明顯突破

5月27日，習(xí)近平在浙江召開華東7省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會時強調(diào)，“十三五”時期，經(jīng)濟社會發(fā)展要努力在保持經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、改革體制機制、推動協(xié)調(diào)發(fā)展、加強生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生、推進(jìn)扶貧開發(fā)等方面取得明顯突破。

不只有目標(biāo)，習(xí)近平在座談會上，還針對相關(guān)目標(biāo)提出了具體的實現(xiàn)路徑。

（1）保持經(jīng)濟增長

深入研究保持經(jīng)濟增長的舉措和辦法，著力解決制約經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重大問題，挖掘增長潛力，培育發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間，推動經(jīng)濟總量上臺階。

（2）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，促進(jìn)經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

（3）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。

（4）推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。

（5）加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐

著眼于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，在穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

（6）改革體制機制

圍繞破解經(jīng)濟社會發(fā)展突出問題的體制機制障礙，全面深化改革，增強改革意識，提高改革行動能力，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，形成對外開放新體制，加快培育國際競爭新優(yōu)勢。

（7）推動協(xié)調(diào)發(fā)展

協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展既是理念又是舉措，務(wù)必政策到位、落實到位。要采取有力措施促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

（8）加強生態(tài)文明建設(shè)

科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，扎實推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點，成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點。

（9）保障和改善民生

堅持經(jīng)濟發(fā)展以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，全面解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。

（10）推進(jìn)扶貧開發(fā)

采取超常舉措，拿出過硬辦法，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時間節(jié)點打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。

　　原標(biāo)題:【時局】決策層透露未來五年中國走向