華媒析西班牙大幅放松移民政策:經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要移民

中新網(wǎng)8月17日電 據(jù)西班牙歐浪網(wǎng)報(bào)道，近來，西班牙政府大幅放寬移民政策的消息不斷傳來。先是出臺(tái)移民新政策，對(duì)投資移民，也就是通常所說的“買房換居留”政策中的三代移民、身份續(xù)簽及工作權(quán)利等內(nèi)容進(jìn)行了一系列的改革，更方便于想要通過投資手段，移民西班牙的投資客，隨后又發(fā)布了將要給予境內(nèi)非法移民以免費(fèi)醫(yī)療待遇的消息。

對(duì)于西班牙人民黨政府最近在移民政策上的頻頻“大動(dòng)作”，有的社會(huì)人士認(rèn)為，這是為了應(yīng)對(duì)年底大選的應(yīng)景之舉。也有人則提出，這些新政都是正視現(xiàn)實(shí)的理性決策。因?yàn)椋靼嘌离m然遭遇了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但社保赤字依然高昂；政府此前所頒布的投資移民政策收效甚微。此外，從經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和未來發(fā)展等方面來看，“這里依然需要移民”。

西班牙社保問題依然突出

雖然目前剛剛走上經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇道路的西班牙依然面臨著失業(yè)率過高這一阻礙移民進(jìn)入西班牙的嚴(yán)峻問題，但在危機(jī)中所引起的養(yǎng)老基金赤字問題，也是相當(dāng)嚴(yán)重的。

高失業(yè)率和高額養(yǎng)老金赤字是一對(duì)相輔相成的矛盾。失業(yè)率高，自然繳納社保的人數(shù)就少，這樣就無法緩解居高不下的養(yǎng)老金赤字。實(shí)際上，在這方面，西班牙已進(jìn)入一個(gè)惡性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致政府赤字高企，嚴(yán)格的緊縮政策又不可避免地會(huì)給經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長帶來消極影響。而經(jīng)濟(jì)無法增長，就業(yè)則無法恢復(fù)，社保體系的壓力必然越來越大。

可雖然西班牙的失業(yè)率很高，但很多工作是西班牙人所不愿從事的。他們寧可在家拿著失業(yè)金和政府補(bǔ)助，也不愿意去從事苦臟累等工種。在這種情況下，就需要移民來補(bǔ)充。同時(shí)，移民來到以后，就必須繳納社保，這也是緩解養(yǎng)老金赤字的重要途徑之一。

實(shí)際上，社保問題一直是令西班牙政府感到頭疼的問題。尤其是近些年來，這個(gè)問題開始變得日益突出。在2012年，西班牙首次動(dòng)用70億歐元儲(chǔ)備基金，來支付養(yǎng)老金。在2013年的時(shí)候，再次動(dòng)用40多億歐元。

就在西班牙社保資金來源枯竭，支付困難的同時(shí)，各種支出額卻在不斷升高。就在去年8月份，西班牙社會(huì)保險(xiǎn)局支出的包括養(yǎng)老金在內(nèi)的各項(xiàng)補(bǔ)貼補(bǔ)助金額超過80億歐元，比前年同期增長了3.1%，是近五年來的最高值。在這種極度困難的情況下，西班牙政府正在考慮凍結(jié)養(yǎng)老金，并加快提高退休年齡的計(jì)劃。西班牙政府計(jì)劃在15年的時(shí)間內(nèi)將退休年齡從65歲提高到67歲。

由于西班牙人口的日益老齡化，養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)也在不斷增加，這都使得該國政府的社保資金面臨著入不敷出的困境。可目前西班牙所采取的方法，如延遲退休年齡等，都是權(quán)宜之計(jì)，治標(biāo)不治本。要想徹底解決這一問題，就必須在社保資金的來源上開源。而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就必須要在經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上，引入移民，增加參加社保的移民數(shù)量。

投資移民政策收效甚微

2013年9月，為了吸引國外投資，激活國內(nèi)房地產(chǎn)市場，西班牙政府制定了“買房換居留”的政策。但是，在實(shí)施后的近兩年時(shí)間里，該政策的效果并不明顯。據(jù)西班牙負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的國務(wù)秘書介紹，到目前為止，僅有530人通過這一政策，得到居留權(quán)。同時(shí)，西班牙由此所吸引到的投資也相對(duì)有限。

對(duì)于西班牙“買房換居留”政策收效甚微，一些移民和法律界的人士指出，主要是因?yàn)檫@一政策行政程序繁瑣、等待時(shí)間過長等緣故。所以，從這方面來看，西班牙政府必須要對(duì)政策進(jìn)行放寬，否則根本無法實(shí)現(xiàn)實(shí)施這一政策的初衷。

于是在7月底召開的西班牙內(nèi)閣部長會(huì)議上，西政府通過了一些“買房換居留”政策的寬松措施。

包括：

一，經(jīng)濟(jì)上依賴于申請(qǐng)人的雙方父母及18周歲以上未婚子女可隨行。

二，居留續(xù)簽期限改為，一年換兩年再換五年長期居留的方式。獲得長期身份后，保留房產(chǎn)，無需居住，即可長期保持身份。

三、以法律形式明確標(biāo)注，獲得身份即可工作。

四，簽署預(yù)售合同，并將剩余房款全部轉(zhuǎn)入西班牙賬戶之后，即可申請(qǐng)6個(gè)月的投資簽證。獲得房產(chǎn)地契后，可直接來到西班牙換取兩年居留卡。

從此次“買房換居留”政策的新政來看，要比之前寬松許多，對(duì)于欲投資西班牙的人也更有吸引力。

此外，也有分析指出，西班牙政府對(duì)投資移民政策進(jìn)行修正，也是為了同擁有類似政策的葡萄牙進(jìn)行競爭。因?yàn)槠咸蜒劳瞥龅?ldquo;黃金簽證”政策，在程序上更便利、申請(qǐng)速度迅速、成功率高等優(yōu)勢，在政策推出兩年來，已有2200余人實(shí)現(xiàn)了投資移民，為葡萄牙帶去了13.35億歐元的投資。所以，從某種程度上說，這也是促使西班牙出臺(tái)“買房換居留”新政的外部原因。

老齡化問題仍然嚴(yán)重

實(shí)際上，西班牙嚴(yán)重的老齡化問題，才是決定當(dāng)?shù)厣鐣?huì)必然需要移民的決定性因素。由于老齡化嚴(yán)重，所以繳納社保的人就越來越少。相反，領(lǐng)取的人則越來越多。

從2013年開始，西班牙人口總數(shù)開始下降，當(dāng)年減少了了12萬人。有關(guān)專家預(yù)計(jì)，西班牙的人口今后將會(huì)持續(xù)減少，未來10年將會(huì)繼續(xù)減少260萬。更可怕的是，由于老齡化進(jìn)程的加速，西班牙社會(huì)中的老年人將占到大多數(shù)。

據(jù)西班牙國家統(tǒng)計(jì)部門的預(yù)測，2023年，西班牙年齡在64歲以上的老年人將達(dá)到1000萬，80歲以上的人將達(dá)到180萬，而百歲老人將有25000人。這一系列的數(shù)字就意味著西班牙必須要面對(duì)養(yǎng)老金、醫(yī)療開銷，以及贍養(yǎng)老人等諸多問題。而解決這些問題的根本，就是移民。

那么到底需要多少移民呢？根據(jù)歐洲《2015年老齡化報(bào)告：基本假設(shè)和預(yù)測方法》的預(yù)計(jì)，西班牙需要650萬人。同樣面臨老齡化問題的歐洲將需要5500萬移民。即便這樣，該報(bào)告預(yù)測說，由于歐洲的老齡化速度非常快，以至于即便會(huì)有大量移民涌入，歐盟地區(qū)到2060年也需要由2個(gè)適齡勞動(dòng)力撫養(yǎng)1名65歲以上老年人，而目前這個(gè)比例則為4：1。也就是說，仍然不解渴。由此，很多專家得出了這樣的結(jié)論：“西班牙依然需要移民”。