四年磨劍鑄法治標桿！寧波“大綜合一體化”執法改革交出全國示范高分答卷

3月25日，寧波市召開“大綜合一體化”行政執法改革總結暨創新綜合監管模式深化規范涉企行政檢查工作推進會，系統復盤了四年來寧波推進國家級“大綜合一體化”行政執法改革試點的突破性成果，全面部署了2026年改革從“探索突破”向“制度定型”攻堅的核心任務。寧波市副市長、市政府黨組成員徐強講話，寧波市綜合行政執法指導辦公室主任、寧波市綜合行政執法局局長、黨組書記張希平作情況通報，會議由市政府副秘書長、辦公廳黨組成員周媛兒主持。

“大綜合一體化”行政執法改革始終是寧波深化法治政府建設、優化營商環境、推進基層治理現代化的核心抓手。四年來，在市委、市政府堅強領導下，寧波市綜合行政執法局（市綜合行政執法指導辦公室）錨定“走前列、作示范”目標，會同各部門、各區縣協同攻堅，推動改革實現從“物理整合”到“化學反應”的深度躍遷，首創“拓展執法服務、規范行政檢查、優化行政處罰、實施整改修復”全鏈條“四環并進”模式，推動監管執法從“單點處罰”向“系統治理”根本轉變，打造了一批具有全國影響力的標志性成果，為全國行政執法改革提供了可復制、可推廣的“寧波樣板”。

高標站位領航 法治標桿立范

寧波市委主要領導親自謀劃、親自部署，多次作出專門批示，為改革標定方向、明確路徑。全市構建起“黨委領導、政府負責、部門協同、上下聯動”的“全市一盤棋”攻堅格局，以制度創新為核心，推動改革各項任務落地見效。

歷經四年深耕，寧波法治政府建設標桿地位持續鞏固。2024年全國法治政府評估中，寧波行政執法指標位居全國第二，超越深圳、廣州等眾多兄弟城市；2025年以“零扣分”通過省級全面核驗，成為全省唯一獲此佳績的設區市；同年作為唯一設區市代表在全省改革總結座談會上作典型發言。改革相關經驗九次獲國家發改委、司法部等國家部委專題推廣，央視《新聞聯播》《法治在線》先后深度報道，寧波執法改革的全國示范效應持續放大。

刀刃向內破局 營商環境提質

“以前是被動迎檢，現在是主動‘點單’，我們通過‘雙向預約’平臺提交安全排查申請，不到24小時，三個部門就組團上門服務，一次性解答了所有問題。”寧波奇精機械股份有限公司行政總監龐鳴朝的這番話，道出了眾多企業家的心聲。針對長期以來涉企執法“多頭檢查、重復擾企、重罰輕服”的痛點堵點，寧波堅持改革推進、法治先行，在全國率先探索涉企行政檢查計劃統籌改革，牽頭起草出臺全國該領域首部城市政府規章《寧波市規范涉企行政檢查若干規定》，開創“掃碼入企”法治化探索先河，配套制定5類127項不予處罰清單、390項首違不罰清單、106項輕微免罰清單，為規范涉企執法筑牢了法治根基。

以制度變革推動監管效能革命性提升，寧波建立“年計劃、月安排、周執行、日閉環”運行機制，創新“六環遞進”工作法，推行“清單查、統籌查、分類查、綜合查、亮碼查”全流程規范管理。2025年，全市320個部門的3901項檢查任務全部納入平臺管理，涉企檢查頻次同比下降67%，“綜合查一次”實施率達87.24%，位居全省前列；問題檢出率從6%躍升至35%，實現了“無事不擾”與“無處不在”的有機統一。

從“管制思維”向“服務思維”深度轉變，寧波在全省率先推行“預約式”行政指導，打造政企“雙向奔赴”的執法服務新模式。2025年，全市累計受理企業預約超1.1萬件，滿意率達99.5%；全域施行“三書同達”機制，累計幫扶2200多家企業重塑信用，修復信用信息7400余條。全市行政處罰案件數和罰款金額同比實現“雙下降”，分別下降31.7%和71.8%，企業滿意度從2021年的86%提升至99.5%，寧波連續三年入選“企業家幸福感年度致敬城市”，法治化營商環境的含金量持續提升。

力量下沉強基 基層治理增效

聚焦破解基層執法“看得見管不著、管得了看不見”的歷史性難題，寧波以改革推動執法力量全域下沉、體系系統性重塑。全市構建起“市級統籌、縣級主戰、鎮街主防”的執法指揮體系，縣級執法隊伍種類精減至7支以內，累計減少執法隊伍70支；深化完善執法人員“縣屬鄉用”機制，推動縣鄉一線執法力量占比提升至90%，超省定目標5個百分點；全市157個街鎮中97個實現執法賦權，全面推行“一支隊伍管執法”，基層執法的響應力、處置力、服務力實現質的躍升。

改革推進過程中，寧波各地各部門勇于創新、多點突破，累計涌現37個市級以上創新案例，形成了全域提升、百花齊放的改革生動圖譜。市應急管理局、市生態環境局、市市場監管局等市級部門協同發力、各展所長；江北“預約式”指導、海曙“簡案快辦”、鎮海“聯合幫扶整改”、奉化“兩專班融合”、寧海“沙盒”監管、北侖“行政檢查計劃管理”數字應用等創新實踐先后落地，其中多項經驗獲省級推廣、入選全國典型案例，為改革深化提供了豐富的基層實踐支撐。

數字賦能驅動 智慧監管升級

把握數字化變革機遇，寧波以數字賦能破解執法監管“人少事多”的核心矛盾，推動執法方式從“人海戰術”向“智慧治理”全面躍升。依托浙江省“大綜合一體化”執法監管數字應用，寧波在全市全面推行“亮碼檢查”，亮碼率超99%，實現執法檢查全程留痕、可溯可查、智能監管。

智能化監管場景全域拓展，寧波深化物聯網、AI算法、無人機巡檢等技術在執法領域的應用，構建起“空中巡查、地面核查、平臺督辦”的立體化執法網絡。北侖建成7個標準化無人機庫，累計飛行1.2萬公里；鎮海“疆鏈?益企飛”平臺在秸稈焚燒、河道排污等領域實現問題自動發現；寧海創新“綜執碼”應用，累計發現并制止34起非計劃內檢查，有效防范隨意執法。全市創新構建異常監測分析模型，累計預警線索2600余條，智慧監管的精準度、實效性持續提升。

接續奮斗攻堅 改革征程啟新

試點收官絕不代表改革結束。2026年是寧波大綜合一體化”行政執法改革從“探索突破”向“制度定型”的攻堅決戰之年，本次會議明確，寧波將始終錨定“走前列、作示范”目標，堅持“一個轉變、四個打通”核心方向，持續推動改革系統集成、提質增效，在新起點上形成更多標志性成果。

下一步，寧波將深入開展“雙向奔赴?換位體悟”主題實踐，推動執法人員從“管理者”向“服務者”深度換位，將企業滿意度、群眾獲得感納入考核體系，深化以“雙向奔赴”為主要特征的“綜合查”3.0版改革，提升執法效率，讓“執法有溫度、服務有力度”成為寧波營商環境的鮮明底色。同時，還將全面推行綜合監管，構建“企業全生命周期風險畫像”，首批覆蓋全市近3萬家規上企業，擴面“雙向預約”指導服務至30個以上行業，做優增值服務，優化親清政商關系，為企業發展保駕護航。

站在新的改革起點，寧波市將始終扛起為全國探路先行的使命擔當，以“釘釘子”精神推動改革各項任務落地見效，持續深化執法監管模式創新，為寧波打造一流法治化營商環境、建設現代化濱海大都市貢獻堅實的法治力量，為全國行政執法改革持續輸出更多可復制、可推廣的寧波經驗。

（鳳凰網寧波 劉心怡 通訊員 劉擁軍）