以實干躬行 答好為民新卷——寧波聚力打造“五最”現代化社會先行市

社會工作是黨和國家工作的重要組成部分，事關黨長期執政和國家長治久安，事關社會和諧穩定和人民幸福安康。浙江省委在堅持和發展新時代“楓橋經驗 ”推進基層治理體系和治理能力現代化部署會中提出打造“基礎最實、服務最暖、治理最優、秩序最好、活力最強”的現代化社會，寧波市委十四屆九次全會和市委城市工作會議進一步明確了市域社會治理現代化的發展路徑。

寧波市委社會工作部應改革而生，自2024年1月22日組建以來，緊扣中心任務，強化統籌協調，聚力攻堅克難，一體推進黨建引領、治理夯基、服務為民等工作，積極探索新技術賦能社會治理的有效路徑，以高效能治理助力高質量發展、守護高水平安全。

從“企呼我為、鋒領解難”助力營商環境優化，到社區分類治理繪就 “15分鐘幸福和美生活圈”；從“甬愛同行”凝聚志愿力量傳遞溫暖，到優秀社會工作人才入選市級人才工程；從“141”基層治理體系迭代升級實現智慧賦能，到“甬愛之城”打造新就業群體溫暖港灣 ......

一場以黨建引領為核心、以“五最”社會治理為目標的發展實踐，正沿著“智慧善治”的路徑，在四明大地扎實推進、結出碩果。

聚焦“基礎最實”

筑牢組織堡壘 夯實人才支撐

基層黨組織是黨的肌體“神經末梢”，是聯系服務群眾的最前沿。寧波始終堅持黨建引領，不斷夯實村社組織基礎，深化新興領域“兩個覆蓋”，推動組織體系健全完善、運轉高效。

實踐中，一批特色鮮明的案例不斷涌現：北侖區大碶街道靈峰工業社區黨委探索工業園區社區化治理，以區域化黨建整合資源服務企業；奉化區蕭王廟街道滕頭村黨委堅持“黨建引領、綠色發展、共同富裕”，打造出遠近聞名的和諧共富樣板；鄞州區下應街道灣底村黨委要求黨員干部“氣力吃虧得起、閑話吃虧得起、鈔票吃虧得起”，帶領村民將“后進村”變成了“億元村”。

為拓展擴大組織覆蓋面，市委社會工作部持續深化產業型社區、園區、商圈、樓宇等重點區域黨建，率先發布《產業型社區黨建工作指引》《寧波市專屬網格規范化建設實施方案》，實現全市產業型社區黨群服務中心全覆蓋。優化各地“兩新”工委運行機制，健全“兩新”工委工作規則，推動27家成員單位領辦重點黨建項目，出臺落實新興領域黨建工作責任制……“善治”根基，在主動謀劃與扎實推動中不斷夯實。

堅強的組織體系需要高素質的專業人才支撐。2024年以來，寧波社會工作專業人員隊伍建設步入快車道。

目前，全市持有社會工作者職業資格證書的社會工作專業人員有6.02萬名，社區工作者持證比例達84.1%。2025年，全市通過全國社會工作專業人員職業資格考試人數1.36萬名，培育新增省級社會工作領軍人才6名，高級社工師9名，均創歷史新高。

致力于人才隊伍“量”“質”齊升，寧波持續優化制度設計與實踐路徑，深化社區“五定”管理體制改革，出臺《新時代社會工作人才隊伍建設的實施意見》，首次將社會工作人才納入市級人才體系。制訂《寧波市社區工作者三年培訓計劃》，搭建“村社故事 寧波聲音”交流平臺，為專業人才的成長和發展提供制度保障與實踐舞臺。通過舉辦全市首屆社區專職工作者（專職網格員）技能比武大賽，以賽促訓、以練促干，不斷提升民生服務的精準化、專業化水平。

打鐵必須自身硬，市委社會工作部著力建強“甬社大講堂”培育體系，深入開展“一線調研察民情、一線練兵提能力”活動，組織評選“甬社創新好項目”，健全“一地培訓、全市共享”“一地創新、全市推廣”機制，推動干部在“學中干、干中學”。同時，聯合市社科聯、浙江萬里學院合作共建寧波市社會治理現代化研究中心，整合全市社會治理領域人才資源，柔性引進國內知名專家，為社會工作高質量發展提供專業支持。

聚焦“服務最暖”

心系民之所盼 力行精準普惠

“大型設備進不了租賃的廠房，產能提升遇上大難題?！比鹄麜r數控科技的發展瓶頸，在“甬薈聚”社企黨建聯建服務中心介入后迎來轉機——該中心不僅協助企業在園區優惠購地，更全程陪跑工商變更、環保審批等手續，推動新廠房建設與產能提升步入快車道。

這一精準破題，是寧波推動“黨建強”與“服務優”深度融合的生動縮影。2025年10月，市委社會工作部會同市委改革辦（市營商環境建設局）召開推進會，在全市推廣“企呼我為、鋒領解難”機制，引導黨建工作指導員積極融入常態助企服務，協同解決企業和員工問題2535個。

“最暖”服務不僅回應企業訴求，更主動向前一步、送策上門。海曙區組織律師、會計師、稅務師組成服務團，為企業提供“一站式”法務財稅輔導；章水鎮志愿者在為獨居老人送餐時，同步講解消費券、養老補貼等惠民政策。通過“送政策助發展、送服務進社區”行動，政策紅利精準落地，2026年“新國補”政策落地首周核銷消費券2783萬元，直接拉動消費2.24億元。

“最暖”服務同樣精準抵達民生一線。象山縣定塘鎮村民胡言芬在丈夫病故、自身罹患重病后陷入困境?！芭男录摇敝驹阜枕椖坎粌H幫助她改善居住環境，還鏈接教育資源和來料加工等增收渠道。深受感動的胡言芬主動加入志愿者隊伍，實現從“受助者”到“助人者”的轉變。

2024年9月，市委社會工作部搭建“政府投入+社會支持+群眾自籌”資源平臺，聯合14家市直部門在全市推廣“暖暖的新家”項目，累計為1006戶困難家庭完成住房改造與幫扶，并將溫暖延伸至寧波在東西部協作中對口支援的四川省涼山州雷波縣、青海省天峻縣、新疆維吾爾自治區庫車市等地。

以“暖暖的新家”為樣本，我市拓展打造“暖暖的就業”“暖暖的助醫”“暖暖的路廊”等項目矩陣，培育選樹首批15個助力共同富裕公共服務“七優享”志愿服務項目，推動溫暖接力向更多民生領域延伸。

“寧海路廊”開展新就業群體暖“新”活動

為匯聚社會暖流，寧波打造“浙里最暖·甬愛同行”志愿服務品牌，以兩辦名義印發《關于推動寧波市志愿服務事業高質量發展的實施方案》，迭代升級“志愿浙江·寧波W志愿”平臺，截至目前，全市注冊志愿者超過220萬名，注冊志愿服務組織1.7萬余個。市委社會工作部還牽頭制定“志愿服務行事歷”，圍繞重要時間節點、重大戰略部署和民生關切精準策劃活動，讓溫暖服務實現常態長效。

聚焦“治理最優”

深化分類施策 提升綜合效能

作為省級“美好家園”，鎮海區錦繡曙光小區的治理經驗，在于“透明”。小區創新推出“業賬社管”模式，通過“社區黨組織管賬戶、業委會管賬目、銀行管會計”的共管機制，讓每一筆公共收益與結余資金都在陽光下規范運行。

類似的創新在基層不斷涌現。2025年7月，寧波召開全市黨建引領城鄉社區治理標準化集成改革暨現代社區建設推進會，聚力推進多方參與、社區服務、數智賦能、隊伍建設等方面的改革創新，打造幸福美好家園。目前，已摸清并建立760個社區分類治理“一畫像、四清單”，建立社區“一本賬”，全市社區分類治理覆蓋率達90%。

余姚市梨洲街道匯翠社區依托社區“一本賬”精準梳理新市民家庭需求，鏈接民政部門與公益創投資源，盤活現有服務陣地，打造“幼芽充電堡”育兒服務項目。該項目不僅提供系統親子課程，更激發了許多受助家長成為志愿者，組建“故事爸媽”等團隊參與社區治理，實現從“服務一群人”到“激活一群人”。

人在“網”中走，事在“格”中辦。網格化服務管理，化解了許多群眾的切身難題，實現了快速響應和精準幫扶。

前灣新區開展“飯后一小時，上門聽民情”敲門行動，組織干部、社工、黨員常態化走訪，圍繞社區發展、民生家常等“五件事”與居民面對面交流，有效增進情感聯結。

寧海縣躍龍街道濱溪社區社工（網格員）接到老人反詐求助后，迅速識別出冒充金融機構的電信詐騙。面對老人手機已被遠程黑屏的緊急情況，網格員果斷拔卡斷網，阻斷操控，并聯動街道、派出所和銀行協助報案、凍結賬戶，成功守護了老人的財產安全。

這樣的高效響應并非個例。寧波加強“141”基層治理體系規范化建設，試點推進基層治理四平臺迭代升級為“矛盾糾紛調處、社會治安防控、應急管理指揮、社會工作服務”四板塊，逐條細化落實《寧波市城鄉網格化服務管理條例》。網格員深入老舊房屋、出租屋、“九小”場所等區域，重點排查私拉亂接電線、電動車違規充電、消防通道堵塞、消防設施失效等問題，2025年全年累計報送事件358萬余件。

提高治理效能，數智賦能是重要手段。市委社會工作部統一打造“村社智管家”，試點社區“一格兩群”微信企業版，實現“人找政策”到“政策找人”的轉變，將“141”基層治理體系打造成了“黨建引領、智慧善治”的實戰平臺。

聚焦“秩序最好”

培育文明風尚 夯實平安底座

社區是社會治理最小的單元，承載著人民群眾對美好生活的期盼。建設兼具秩序與活力的社會，需要多元參與、多措并舉，更離不開情感的聯結。在城鄉社區治理體系現代化的進程中，寧波致力于整合資源，打造安全宜居、富有韌性的共同體。

海曙區段塘街道芝江社區以“芝江杯”“社BA”籃球聯賽為紐帶，有效打破鄰里隔閡，并以此為依托孵化社區文化IP，培育多元興趣社群，建立“治理達人庫”，形成“社群領辦—資源支持”的良性治理閉環。高新區聚賢街道聚賢社區則積極發掘“銀發力量”，組建“銀發調解員”“銀齡議事會”等隊伍，構建起覆蓋助老服務、文明宣傳、社區治理等多維度的“銀齡”服務網絡。

法治理念不斷彰顯。寧波各地深入推進基層治理法治化，筑牢治理根基。慈溪市福合院村在推進村莊更新過程中，黨員帶頭與多戶村民充分協商，倡議新建或改造房屋時，自愿將宅基地退讓半米，用于拓寬公共通道，有效改善交通環境。這一源于群眾自發的舉措，經村黨委組織討論后，被正式寫入《福合院村村民公約》，形成“建房退讓”制度條款，將個別善行固化為全體村民共同遵守的契約，展現出新時代“六尺巷”的謙讓精神和法治化治理智慧。

制度保障為基層有序治理夯實基礎。全市系統推進基層減負增效，扎實開展村社濫掛牌專項整治，累計清理冗余牌匾5.1萬余件，減少需要村社開具的證明事項29項。通過出臺“一辦法兩清單”，大幅精簡村社工作事項，并系統構建“三不得六協同”減負賦能機制，從源頭規范事項下派，讓社區工作者能將更多精力投入到服務群眾、化解矛盾、培育文明等一線工作中。

文明風尚在鄰里互動中蔚然成風。 2025年，寧波以“甬聚幸福·睦鄰友好”為主題，全域開展各類鄰里活動7492余場次、參與居民168萬余人次。同時，創新建設社區服務機構數字導航，多圈合一打造“15分鐘幸福和美生活圈”273個，將便捷服務融入居民日常，讓“秩序最好”化為可感可及的安心、和諧與活力。

海曙區段塘街道麗景社區開展百家宴鄰里活動

聚焦“活力最強”

完善共治格局，激發內生動力

“訂單可以等，生命不能等?！?025年3月，外賣小哥許聰聰、魯成洲，在配送途中縱身躍入冰冷的鄞江河中救起落水女孩。11月，快遞小哥鄭權“多看一眼”，為市民王阿姨保住了價值41萬元的黃金……

這些暖心的故事并非偶然。在寧波，越來越多的快遞員、網約配送員、網約車司機、貨車司機正逐步成長為感知風險、傳遞溫暖、參與共治的“前哨”，成為社會治理的“新”力量。

這背后，是寧波持續打造“甬愛之城”、不斷優化新就業群體服務與引導機制的生動實踐?！梆異鄞a”數字平臺讓關懷服務、思政講堂和風采展示“一碼通達”；遍布街頭的700多家服務驛站，成為“夏送清涼、冬送溫暖、除夕聚年夜飯”的溫馨港灣；“甬愛”商家、小區、充電等八大友好場景，讓關愛觸手可及。針對集卡司機，寧波還創新打造集卡“聚樂部”，搭建“星舞臺”“風商圈”“夢工廠”，已開展活動190場，服務家庭超1.3萬人次。關愛更延伸至“小候鳥”群體，通過協同政法、公安、民政、教育、衛健、工青婦等部門開展公益托管、愛心輔導等幫扶，切實解除職工家庭后顧之憂。

新就業群體子女“甬愛成長營”課堂

傾聽，是更好服務的開始。市委社會工作部聯合市信訪局，依托12345政務服務便民熱線開通新就業群體專線，撥“4”即可享受“一站式”政策、民生咨詢等專屬服務。同時，制定寧波市新就業群體“好人好事”一本賬制度，每月動態更新，截至目前，涌現出新就業群體好人好事127人（件）。

社區是城市的“細胞”，也是活力的源泉。寧波堅持黨建引領社會力量參與基層治理，大力推廣社區眾議眾籌，激發居民主人翁意識，形成共建共治共享的良好氛圍。

在鄞州區中河街道城興社區，黨員居民、志愿者等力量組建“共享樓道主理人”隊伍，全程參與社區“微更新”改造監督，先后眾籌資金370多萬元，完成13個樓道改造；江北區莊橋街道濱江社區則由居民組建改造小組，共同商議墻面腰線高度、文化墻內容、樓號牌樣式等細節設計與實施，將原本令人煩惱的地下通道改造為整潔明亮的“最美回家路”。

在黨建引領下，寧波社區共治活力迸發：全市10個區（縣、市）全部設立社區發展基金，累計建立社區基金239個、新就業群體關愛基金13個，構建起資源整合、多方共治的基層治理格局。

不止于此，寧波還積極探索“社會企業服務社區居民”這一創新路徑。目前已培育發展社會企業72家，有效改變了過去由居委會和政府提供服務的單一供給模式，打通了社會資源導入路徑。這些企業因地制宜，推出社區食堂、課后托管、驛站休憩、就業咨詢、一站式家政、青年夜校等一系列服務項目，滿足居民多樣化需求。

風好正揚帆，奮楫再遠航。新征程上，市委社會工作部將按照“錨定五年、謀準三年、扎實干好每一年”的要求，推進社會治理體系更加完善、治理手段更加智慧、治理方式更加精準、治理主體更加多元、治理基礎更加夯實，推動社會工作各項任務鞏固基礎、突破躍升，在市域社會治理現代化進程中展現更大擔當作為。

（通訊員 馬瑞璟 王佳）