方寸之間見天地 |“90后”女將程超：以全域整治解城鄉共富密碼

當無人機掠過鎮海蛟川片區，昔日工居混雜的村莊、低效工業廠房已變身連片良田、科創園區與生態綠廊——這幅震撼的城鄉蝶變圖景，背后凝結著“90后”干部程超與其團隊的心血。

這位土生土長的寧波姑娘，是寧波市鎮海區規劃管理所副所長。她用腳步丈量土地肌理，用智慧破解空間難題，在全域國土空間綜合整治的改革實踐中，展現了青年干部的擔當。

緣起現場：從“旁觀者”到“深耕者”

“我第一次來南洪村，還是做國土變更調查的實地踏勘，沒想到和全域整治結下了緣分”，程超介紹初識全域整治工作的情景。來到南洪村，眼前的景象顛覆了她對土地整治的固有認知：破損的水泥路面正在澆筑柏油馬路，道路兩旁的違章建筑拆除如火如荼，萬弓塘河淤泥疏浚的同時鋪設了游憩步道，一眼望不到邊的水田交織成一張綠網……很難想象這里曾是聚居著數百戶人家的村莊。“原來全域整治，不是簡單的‘村莊變農田’，而是一場全方位的空間革新。”這次實地踏勘在她心中埋下了深耕全域整治的種子。

整治后的南洪村，綠產城融合的活力片

搬遷整治前的南洪村

寧波市全域國土空間綜合整治試點是自然資源部2022年批復的全國首個全市域、全要素國土空間綜合整治試點。圍繞整治潛力“大起底”、空間資源“全識別”目標，靶向治理整治區域內空間錯配無序、資源利用低效、生態質量退化等問題。

2022年底，寧波市自然資源和規劃局鎮海分局成立全域辦。程超從熟悉的調查確權崗位轉向全新的全域整治領域。從土地整治的門外漢，逐步在試點實踐中領悟全域整治“一把鑰匙開多把鎖”的精髓——通過集成農用地整治、生態修復、村莊整治、工業用地整治、城鎮低效用地再開發等五項任務，既盤整資源碎片，又騰挪發展空間，以系統性思維破解城鎮化進程中發展需求與生態保護、糧食安全之間的深層矛盾。

實干為基：以專業賦能空間重塑

寧波市全域整治堅持“一盤棋”系統思維，統籌融合生產、生活、生態“三生空間”，謀劃確定流域區域、縣域統籌、城鄉復合3大整治類型，探索建立了一套覆蓋工作體系、規劃體系、政策體系、監督體系的工作新范式。

2014年從土地資源管理專業畢業后，程超帶著對家鄉的熱愛深耕崗位，在土地規劃、調查監測、確權登記崗位上練就了扎實的“基本功”，為后續投身全域整治工作筑牢了根基。

為構建規劃引領、面向實施的整治規劃體系，程超和工作團隊把診問脈全區自然資源本底和土地利用現狀，完成“區級整治專項規劃—整治片區策劃—單元實施方案”三級整治規劃編制。為落實高效監管，實現整治工作閉環管理，她和團隊建立整治項目月監測機制，運用市級數字化場景應用體系和無人機技術，實現全過程數字化孿生，實時掌握項目進展。

鎮海區蛟川片區2021年現狀圖和2025年規劃布局圖

“全域整治，就像給片區做‘精裝修’—— 既要統籌規劃、繪好藍圖，又要精細施工、落地見效，我們既是謀篇布局的‘設計師’，也是攻堅克難的‘項目經理’。” 她這樣形容自己的工作。

程超在產業工人租賃住房項目現場巡查工作

面對試點工作之“新”，在眾多“第一次”面前，程超和工作團隊始終以“先行一步、探路破冰”的擔當沖鋒在前。全市11個首批示范片區之一的蛟川片區，其實施方案編制報批跨度長達一年有余，從永久基本農田布局優化的反復論證，到資金平衡方案的精準測算，從多部門利益的協調到群眾訴求的回應，始終秉持“政策落地與群眾滿意雙向奔赴”的理念，在破解“發展要空間、保護要底線、群眾要利益”的平衡難題中，交出了試點示范的高分答卷。

碩果盈枝：讓整治成果惠及民生

在程超和團隊的努力下，鎮海區全域整治工作交出了亮眼答卷：蛟川片區入選自然資源部首批典型案例，主題宣傳片《蝶變》在全國經驗交流會播放；《鎮海區蛟川片區以土地綜合整治助推城鄉蝶變》入選浙江省土地綜合整治促進共同富裕優秀案例，成為全市唯一獲此殊榮的案例；蛟川示范片區生態修復項目獲2024年度寧波市最高獎補500萬元。

整治后的萬弓塘河南洪段

這些榮譽背后，是看得見的民生改善與空間蝶變：近萬戶村民跨鎮街安置進城，共享城市優質配套；復墾新增耕地近1300畝，無人機每小時播種80畝，機械化成效倍增，實現全區永久基本農田和高標準農田套合率從2023年底的72%提升至91%，實現耕地保護和糧食安全“數質雙升”；補植海天林帶80余畝，逐步修復改造規劃總長11公里、寬50-200米的石化區生態隔離帶；中石化寧波新材料研究院在原棉豐村地塊拔地而起，昔日“城中村”變身為科研人才集聚的區域“科技航母”，推動石化產業領域科研成果轉化；蛟川智造產業園通過低效工業用地整治，容積率從0.8提升至2.5，畝均稅收預計達47萬元以上；大力推動農業現代化，蛟川現代都市農業園打造成全市首批都市農業公園，南嵐灣現代農業示范園引入趙春江院士團隊，建成國家農業智能裝備工程技術研究中心寧波專家工作站實驗基地，探索全智能化農業管理模式，帶動鎮海區水果番茄和草莓兩大特色產業全鏈條發展。

搬遷前的棉豐村

寧波中石化新材料研究院落地棉豐村

青春擔當：在改革實踐中淬煉成長

投身全域整治工作的三年，是程超快速蛻變、蓄力成長的三年。從基礎的調查監測到復雜的規劃統籌，從與臺賬報表打交道的“技術崗”，到協調多方訴求的“統籌崗”，她的綜合能力得到全面提升。

“以前干調查確權，是國土空間現狀的‘忠實記錄者’；現在做全域整治，是空間優化的‘藍圖設計者’、改革落地的‘一線推動者’。”這種轉變讓她深刻領悟到，青年干部唯有立足區域發展大局，以系統思維破解復雜矛盾，才能在改革攻堅中扛起責任、彰顯價值。

在全域整治國家行業標準起草過程中，程超主動扛起青年擔當，深度參與權屬調整規范起草工作。她和起草團隊歷時數月收集全國多地實踐案例，逐一研究政策要求與基層實操難點，反復打磨完善草案大綱，用扎實的專業積累為頂層設計貢獻“鎮海經驗”。

如今，程超依然保持著飽滿的工作熱情。她親眼見證，蛟川示范片區通過全域整治，破解了空間布局散亂、城鄉風貌不均、資源利用低效等發展瓶頸，在27.2平方公里的蛟川片區內，實現了農用地提質增效、建設用地集聚集約、生態環境修復提升的有機統一，一幅 “城鄉布局優、生態底色美、產業動能足” 的全域統籌發展新畫卷正徐徐展開。“全域整治是一場深耕細作的持久戰，青年成長也是一段厚積薄發的修行路。”程超說，她有幸自己的成長見證了這片土地的變化。

全域整治是一場系統性、全局性的空間治理改革。寧波以精雕細琢的匠心，走出了一條符合超大城市特點的空間優化路徑；而恰逢撤縣設區40周年的鎮海，正以全域整治為重要牽引，在科創強區、品質城區建設的道路上穩步前行。

程超的事跡，是寧波扎根一線的整治工作者的生動縮影。在甬城的城鄉大地上，一批批青年干部以青春為筆，描繪這片充滿希望的土地，讓“生產、生活、生態”三生融合的美好藍圖在更多角落落地生根，為共同富裕示范先行區建設注入源源不斷的青春動能。 

（鳳凰網寧波 金佳陽）